Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2012 по делу n А63-1987/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                         Дело №А63-1987/2012                     

29 октября 2012 года     

Резолютивная часть постановления объявлена  23 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  29 октября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего  Егорченко И.Н., судей Баканова А.П., Фриева А.Л., при   ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гузоевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива «Восток-5» на решение Арбитражного суда Ставропольского  края от 06.08.2012 по делу №А63-1987/2012 по заявлению жилищно-строительного  кооператива «Восток-5» к администрации города Ставрополя и комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании  недействительным постановления администрации города Ставрополя от 24.01.2012 № 81  об отмене постановления администрации города Ставрополя от 05.08.2011 № 2156 «О  предоставлении жилищно-строительному кооперативу «Восток-5» земельного участка из  земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:030802:42, площадью 4 875 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Биологическая, 33 в квартале 244, на  новый срок три года для продолжения строительства спортивно-оздоровительного  комплекса» и обязании администрации города Ставрополя предоставить жилищно-строительному кооперативу «Восток-5» в аренду  земельный участок из земель  населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:030802:42, площадью 4 875 кв.м,  расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Биологическая, 33 в квартале 244 на новый  срок три года для продолжения строительства спортивно-оздоровительного комплекса, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитета градостроительства администрации города Ставрополя,  Пильтяй Александра Геннадьевича, муниципального автономного  учреждения «Ставропольское городское лесничество», федерального  государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ  «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю  (судья Жирнова С.Л.),  при участии  в судебном заседании представителя администрации города Ставрополя – Кравченко Д.С. (доверенность от 14.08.2012), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив  «Восток-5» (далее  -  кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации  города Ставрополя (далее – администрация) и комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании недействительным постановления администрации  от 24.01.2012 № 81 об отмене постановления администрации от 05.08.2011 № 2156  «О предоставлении жилищно-строительному кооперативу  «Восток-5» земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером  26:12:030802:42, площадью 4 875 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь,  ул. Биологическая, 33 в квартале 244, на новый срок три года для продолжения строительства  спортивно-оздоровительного комплекса»; обязании администрации предоставить жилищно-строительному кооперативу  «Восток-5» в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:030802:42, площадью 4 875 кв.м,  расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Биологическая, 33 в квартале 244, на новый срок три  года для продолжения строительства спортивно-оздоровительного комплекса (уточненные  требования).

К участию в деле в качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: комитет градостроительства администрации города Ставрополя, Пильтяй  Александр Геннадьевич, муниципальное  автономное учреждение  «Ставропольское городское лесничество» и федеральное  государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ  «ФКП  Росреестра» по Ставропольскому краю.

Решением суда от 06.08.2012 в удовлетворении заявленных кооперативом требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок  входит в состав земель города Ставрополя, занятых городскими лесами, в связи с чем предоставление его под строительство произведено с нарушением требований действующего законодательства.

В апелляционной жалобе кооператив просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов  суда, изложенных в  решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела, а также  нарушение судом норм материального и процессуального права.

Муниципальное автономное учреждение  «Ставропольское городское лесничество» и комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в отзывах просят оставить решение суда первой инстанции без  изменения, как законное и обоснованное.

Представитель администрации в судебном заседании просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные участвующие в деле лица,  надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя администрации, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского  края от 06.08.2012 по делу №А63-1987/2012 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы администрации  города Ставрополя от 10.12.2007 № 3698  Пильтяю Александру Геннадьевичу согласовано место  размещения спортивно-оздоровительного комплекса по улице Биологической 33 в квартале 244.  Данным постановлением утвержден акт выбора земельного участка и принято решение о  предоставлении Пильтяю А.Г. в аренду на три года земельного участка площадью 4875 кв.м для  проектирования и строительства спортивно-оздоровительного комплекса.

25.01.2008 земельный участок площадью 4875 кв.м поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 26:12:030802:42, что подтверждается  кадастровым паспортом земельного участка.

21.02.2008 на основании постановления от 10.12.2007 № 3698 между Пильтяем А.Г. и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя  заключен договор аренды №6440 земельного участка на срок  до 09.12.2010, который зарегистрирован в установленном законом порядке 23.04.2008.

Пильтяй А.Г. на основании договора от 01.07.2010 передал кооперативу права и обязанности по договору аренды земельного участка №6440 от 21.02.2008. Договор о передаче прав и обязанностей зарегистрирован в установленном законом порядке 05.04.2010.

Во исполнение указанного договора кооператив уплачивал арендные платежи, что подтверждается платежными поручениями № 4  от 01.11.2010 и № 1 от 15.03.2011 на общую сумму 32 733 руб.

16.07.2010 между кооперативом и  обществом с ограниченной ответственностью  «Инженерные геотехнологии» (далее – ООО «Инженерные геотехнологии») заключен договор № 06-07-2010 на выполнение инженерно-строительных изысканий, по условиям которого кооператив перечислил ООО «Инженерные геотехнологии» 250 000 руб., что подтверждается платежными поручениями № 2 от  16.06.2011 и № 3 от 19.09.2011.

12.10.2010 кооперативу выдано разрешение № RU-26309000-862-C  на строительство спортивно-оздоровительного комплекса на арендуемом земельном участке.

08.11.2010 на основании договора аренды № 6440 от 21.02.2008, договора о  передаче прав и обязанностей от 01.07.2010, разрешения на строительство № RU-26309000-862-С, проектной документации от 05.07.2010 и кадастрового паспорта, выданного ГУП СК  «Крайтехинвентаризация» от 22.10.2010, за кооперативом зарегистрировано право собственности  на объект незавершенного строительства, литера «А», инвентарный номер 46373, степень  готовности 10%, о чем выдано  свидетельство  о государственной регистрации права 26-АЗ 193208 от 08.11.2010.

05.08.2011 администрацией вынесено постановление № 2156  о предоставлении кооперативу в аренду на новый срок три года земельного участка для  продолжения строительства спортивно-оздоровительного комплекса.

Постановлением администрации № 81 от 24.01.2012 отменено постановление № 2156 от 05.08.2011 «О предоставлении жилищно-строительному кооперативу  «Восток-5» земельного участка для продолжения строительства спортивно-оздоровительного комплекса по улице Биологической, 33 в квартале 244».

Считая незаконным постановление администрации № 81 от 24.01.2012,  кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных кооперативом требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу  статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, определяет наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996  № 6/8  «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, а действия таких органов незаконными при одновременном их несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется Земельным  кодексом Российской Федерации и Градостроительным  кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 29  Земельного  кодекса Российской Федерации  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.

В силу статьи  11  Земельного  кодекса Российской Федерации  органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3  «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и вопросы осуществления контроля за использованием земель городского округа.

В силу статьи 30  Земельного  кодекса Российской Федерации  предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного  кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

На основании  статьи 31 Земельного  кодекса Российской Федерации  для выбора земельного участка для строительства гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением, оформленным в установленном порядке. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами,  с соответствующими органами и организациями и информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункты 1, 2, 3 названной статьи). После совершения указанных действий результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой  карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 1 названной статьи). Затем исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе