Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2012 по делу n А63-1987/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу пункта 2 статьи 32 Земельного  кодекса Российской Федерации    исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации № 3698 от 10.12.2007  утвержден акт выбора земельного участка, Пильтяю А.Г. согласовано место размещения спортивно-оздоровительного комплекса по адресу: г. Ставрополь, ул. Биологическая, 33, принято решение о предоставлении земельного участка  для проектирования и строительства в аренду сроком на три года. 

В статье 7 Земельного  кодекса Российской Федерации  указано, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе к рекреационным. Земельные участки в  составе рекреационных зон, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими  садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (статья 85 Земельного  кодекса Российской Федерации).

В силу  пункта 5 статьи 98 Земельного  кодекса Российской Федерации  на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно  статье 6 Лесного кодекса  Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (статья 23 Лесного кодекса  Российской Федерации).

Из положений  статьи  102 Лесного кодекса  Российской Федерации следует, что городские леса и лесопарки относятся к защитным лесам. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В соответствии со  статьей 41 Лесного кодекса  Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Основы лесного законодательства Российской Федерации (далее – Основы), действовавшие до принятия Лесного кодекса  Российской Федерации, определяли границы и внутрихозяйственную организацию территории лесного фонда посредством проведения лесоустройства, по результатам которого для владельцев лесного фонда составлялись проекты, содержащие комплексную оценку ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший период, разрабатывались основные положения организации и развития лесного хозяйства (статьи 74, 75 Основ).

Согласно статье 10 Основ лесной фонд находился во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства.

Статьей 13 Основ  лесной фонд в  Российской  Федерации  подразделялся на три группы. К первой группе были отнесены леса, выполняющие преимущественно в том числе функции санитарно-гигиенические и оздоровительные - городские леса, лесопарки, леса зеленых зон вокруг городов (статья 14 Основ).

Согласно материалам лесоустройства 1997 года, проведенного государственным специализированным лесоустроительным предприятием «ВОРОНЕЖЛЕСПРОЕКТ», земельный участок с кадастровым номером 26:12:030802:42 площадью 4 875 кв.м,  расположенный по  адресу: г. Ставрополь, ул. Биологическая 33, предоставленный постановлением главы города Ставрополя № 3698 от 10.12.2007 Пильтяю А.Г. для размещения спортивно-оздоровительного комплекса, входит в состав земель города Ставрополя, занятых городскими лесами, а именно урочища «Мутнянка», квартал 21, выделы 29, 31. Данные обстоятельства также подтверждены актом прокурорской проверки от 10.08.2011, составленным по результатам осмотра спорного земельного участка, и представленным в материалы дела картографическим материалом.

Таким образом, материалами дела подтверждено нахождение земельного участка, площадью 4 875 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул.  Биологическая 33, с кадастровым номером 26:12:030802:42, на территории, относящейся к защитным  лесам (категории городских).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предоставление спорного земельного участка под строительство произведено с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем постановление администрации  от 24.01.2012 № 81 об отмене постановления администрации от 05.08.2011 № 2156  «О предоставлении жилищно-строительному кооперативу  «Восток-5» земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером  26:12:030802:42, площадью 4 875 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь,  ул. Биологическая, 33 в квартале 244, на новый срок три года для продолжения строительства  спортивно-оздоровительного комплекса» является законным.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что отсутствие в кадастровом паспорте сведений об отнесении земельного участка  к категории городских лесов не может являться основанием для неприменения к нему режима, установленного для данной категории земель, учитывая положения статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации, по смыслу которой леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Лесничества и лесопарки (защитные леса) располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (статья 102 Лесного кодекса Российской Федерации).

Доводы, изложенные в жалобе, опровергаются фактическими обстоятельствами и  материалами дела.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что обжалуемый судебный акт  соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным  по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений  норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены  судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения  решения суда по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского  края от 06.08.2012 по делу №А63-1987/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                          И.Н. Егорченко

Судьи                                                                                                        А.П. Баканов

                                                                                                                   А.Л. Фриев