Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2012 по делу n А63-7969/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                               

29 октября 2012 года                                                                              Дело № А63-7969/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Баканова А.П., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гузоевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Гвардия» и Министерства сельского хозяйства Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.06.2012 по делу № А63-7969/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гвардия» (ОГРН 1042600550299,ИНН 2611007356),

к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края (ОГРН 1022601955970, ИНН 2634053310)

о признании незаконными действий Министерства сельского хозяйства Ставропольского края по не предоставлению ООО «Гвардия» субсидии на общую сумму 11 559 602,97 рублей; о возложении на Министерство сельского хозяйства Ставропольского края обязанности по устранению допущенного нарушения путем предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Гвардия» не выплаченной части субсидии на общую сумму 11 559 602,97 рублей на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным договорам № 006020156 от 28.02.2006:, № 008000075 от 14.04.2008, № 009000078 от 10.08.2009, за периоды: 1) № 006020156 от 28.02.2006: с 26.12.2010 по 25.01.2011 - 354 603,34 рубля; с 26.01.2011 по 25.02.2011- 327 137,05 рублей; с 26.02.2011 по 25.03.2011 - 295 478,63 рубля; с 26.03.2011 по 25.04.2011 - 327 137,05 рублей; с 26.04.2011 по 25.05.2011 - 316 584,25 рублей; 2) № 008000075 от 14.04.2008: с 21.12.2010 по 20.01.2011 -1 573 356,17 рублей; с 21.01.2011 по 20.02.2011 -1 573 356,17 рублей; с 21.02.2011 по 20.03.2011 - 1 421 095,89 рублей; с 21.03.2011 по 20.04.2011 - 1 573 356,17 рублей; с 21.04.2011 по 20.05.2011 - 1 522 602,74 рубля; 3) № 009000078 от 10.08.2009: с 21.12.2010 по 20.01.2011 - 416 246,77 рубля; с 21.01.2011 по 20.02.2011 – 468 785,72 рубля; с 21.02.2011 по 20.03.2011 - 437 260,27 рубля; с 21.03.2011 по 20.04.2011 - 484 109,60 рублей; с 21.04.2011 по 20.05.2011 - 468 493,15 рублей,

с участием третьих лиц: Министерства финансов Ставропольского края (ОГРН 1022601983337, ИНН 2634038135), Правительства Ставропольского края (ОГРН 1022601978607, ИНН 2634011856), Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (ОГРН 1067760630684, ИНН 7708075454),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Гвардия»: представитель Ядыкин А.А. (по доверенности от 03.09.2012), представитель Шаталов А.В. (по доверенности от 12.03.2012),

от Министерства сельского хозяйства Ставропольского края: представитель Дудников С.В. (по доверенности № 01-19-20/4237 от 06.07.2012),

в отсутствие иных представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Гвардия» (далее по тексту – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края (далее по тексту – Министерство) с заявлением о признании незаконными действий Министерства по не предоставлению обществу  субсидии на общую сумму 11 559 602,97 рублей; о возложении на Министерство обязанности по устранению допущенного нарушения путем предоставления обществу не выплаченной части субсидии на общую сумму 11 559 602,97 рублей на возмещение части затрат на оплату процентов по кредитным договорам № 006020156 от 28.02.2006, № 008000075 от 14.04.2008, № 009000078 от 10.08.2009, за периоды: 1) № 006020156 от 28.02.2006 с 26.12.2010 по 25.01.2011 - 354 603, 34 рублей; с 26.01.2011 по 25.02.2011- 327 137, 05 рублей; с 26.02.2011 по 25.03.2011 - 295 478, 63 рублей; с 26.03.2011 по 25.04.2011- 327 137,05 рублей; с 26.04.2011 по 25.05.2011 - 316 584,25 рублей; 2) № 008000075 от 14.04.2008: с 21.12.2010 по 20.01.2011 -1 573 356,17 рублей; с 21.01.2011 по 20.02.2011 - 1 573 356,17 рублей; с 21.02.2011 по 20.03.2011 - 1 421 095,89 рублей; с 21.03.2011 по 20.04.2011 - 1 573 356,17 рублей; с 21.04.2011 по 20.05.2011 - 1 522 602,74 рублей; 3) № 009000078 от 10.08.2009: с 21.12.2010 по 20.01.2011 - 416 246,77 рублей; с 21.01.2011 по 20.02.2011 – 468 785,72 рублей; с 21.02.2011 по 20.03.2011 - 437 260,27 рублей; с 21.03.2011 по 20.04.2011 - 484 109,60 рублей; с 21.04.2011 по 20.05.2011 - 468 493,15 рублей (с учетом уточненных требований).

Решением суда от 28.06.2012 заявленные требования общества удовлетворены частично. Действия Министерства, выраженные в не предоставлении обществу субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов в сумме 2 344 206,05 рублей, в том числе: по кредитному договору № 006020156 от 28.02.2006 за период с 26.12.2010 по 25.01.2011 в размере 354 603,11 рублей, по кредитному договору № 008000075 от 14.04.2008 за период с 21.12.2010 по 20.01.2011 в размере 1 573 356,16 рублей, по кредитному договору № 009000078 от 10.08.2009 за период с 21.12.2010 по 20.01.2011 в размере 416 246,78 рублей, судом признаны незаконными. Суд возложил на Министерство обязанность по устранению допущенного нарушения путем предоставления обществу не выплаченной части субсидий на общую сумму 2 344 206,05 рублей, в том числе: по кредитному договору № 006020156 от 28.02.2006 за период с 26.12.2010 по 25.01.2011 в размере 354 603,11 рублей, по кредитному договору № 008000075 от 14.04.2008 за период с 21.12.2010 по 20.01.2011 в размере 1 573 356,16 рублей, по кредитному договору № 009000078 от 10.08.2009 за период с 21.12.2011 по 20.01.2011 в размере 416 246,78 рублей. В остальной части заявленных обществом требований судом отказано. Одновременно, с Министерства в пользу общества взысканы расходы в размере 2000 рублей по уплате государственной пошлины. С общества в доход федерального бюджета взыскано 69 076,98 рублей государственной пошлины.

Общество и Министерство не согласились с решением суда первой инстанции и подали апелляционные жалобы, в которых просили его отменить.

В отзыве на жалобу Министерство просило решение суда первой инстанции в обжалуемой части обществом оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на жалобу общество просило решение суда от 28.06.2012 в обжалуемой части Министерством оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу Министерства – удовлетворить.

Представители общества в судебном заседании поддержали доводы жалобы, просили решение суда от 28.06.2012 отменить, апелляционную жалобу общества – удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, отзывов на жалобы, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.06.2012 по делу № А63-7969/2011 является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, 28.02.2006 между обществом и Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (ОАО) заключен кредитный договор № 006020156 на сумму 156 000 000,00 рублей. Срок погашения кредита сторонами установлен 06.10.2010 (пункт 1.1 договора). Процентная ставка по кредиту на дату заключения договора составила 14,8 % годовых, тогда как ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату заключения кредитного договора составила 12 % годовых.

14.04.2008 между обществом и Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (ОАО) заключен кредитный договор № 008000075 на сумму 600 000 000,00 рублей. Срок погашения кредита сторонами установлен 14.04.2016 (пункт 1.1 договора). Процентная ставка по кредиту на дату заключения договора составила 13,5 % годовых, тогда как ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату заключения кредитного договора составила 11 % годовых.

10.08.2009 между обществом и Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (ОАО) заключен кредитный договор № 009000078 на сумму 200 000 000,00 рублей. Срок погашения кредита сторонами установлен 10.08.2017 (пункт 1.1 договора). Процентная ставка по кредиту на дату заключения договора составила 18 % годовых, тогда как ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату заключения кредитного договора составила 10,75 % годовых.

На основании заключенных кредитных договоров общество обратилось в Министерство с заявлением о включении в реестр организаций на получение субсидий. Уведомлениями № 09-12/1256 от 18.05.2006, № 03-18/1945 от 05.06.2008, № 02-18-12/5453 от 11.11.2009 Министерство сообщило обществу о включении в перечень заемщиков, получающих субсидии.

12.01.2011 Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (ОАО) направлено в адрес общества и Министерства уведомление № 26/3981 об установлении процентной ставки по кредитным договорам № 006020156 от 28.02.2006 в размере 13% годовых, № 008000075 от 14.04.2008 в размере 13,75 % годовых, № 009000078 от 10.08.2009 в размере 14 % годовых.

Министерством сельского хозяйства Ставропольского края выплачены субсидии по договорам кредитным договорам с учетом ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации в размере 7,75%, в том числе: № 006020156 от 28.02.2006 за период с 26.12.2010 по 25.01.2011 в размер 646 629,22 рублей, № 008000075 от 14.04.2008 за период с 21.12.2010 по 20.01.2011 в размере 3 751 849,32 рублей, № 009000078 от 10.08.2009 за период с 21.12.2010 по 20.01.2011 в размере 1 075 304,17 рублей.

Полагая, что в результате незаконных действий Министерства, выразившееся в не перечислении субсидий в исчисленном обществом размере, нарушены права и интересы, общество обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Право на получение субсидий предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации «О предоставлении в 2008 – 2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам, полученным соответственно в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2004 – 2009 годах» № 1001 от 29.12.2007 (действовавшего в 2008 году) и постановлением Правительства Российской Федерации «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» № 90 от 04.02.2009 (далее по тексту – Постановление № 90).

Постановлением № 90 утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Согласно пункту 16 указанных Правил (в редакции, действовавшей до 01.01.2011) расчет размера субсидий осуществляется по ставке рефинансирования (учетной ставке) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора (договора займа), а в случае заключения дополнительного соглашения к кредитному договору (договору займа), связанного с увеличением платы пользование кредитом (займом), – на дату заключения дополнительного соглашения к кредитному договору (договору займа).

Поскольку, период начисления субсидии (с 20.12.2010 по 25.01.2011) наступил ранее изменения банком ставки по кредиту, а также ранее начала применения изменений в Правила, внесенных постановлением № 90, у Министерства отсутствовали основания для применения ставки рефинансирования, действующей на дату заключения дополнительного соглашения, к расчету субсидий за пользование кредитными средствами за период с 20.12.2010 по 25.01.2011.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что действия Министерства по снижению размера субсидий за указанный период

противоречат общим принципам действия нормативного правового акта во времени, в связи с чем, заявленный обществом способ восстановления права об обязании Министерства выплатить обществу субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по полученным кредитам в сумме 2 344 206,05 рублей, подлежит удовлетворению.

В части отказа обществу на право требования перечисления субсидий на сумму 9 215 396,92 рубля, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1209 от 31.12.2010 внесены изменения в Постановление № 90, в том числе в пункт 16 Правил, а именно: слова «с увеличением платы» заменены словами «с изменением размера платы».

Между тем пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации № 1209 от 31.12.2010 предусмотрено, что изменения, утвержденные настоящим Постановлением, применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2011.

В период изменения процентной ставки по кредитным договорам со Сбербанком (на дату уведомления об уменьшении процентов по кредиту - на 11.01.2011) действовала установленная Центральным банком РФ учетная ставка 7,75% годовых.

Следовательно, вывод