Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2012 по делу n А63-5000/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

06 ноября 2012 года                                                                             Дело № А63-5000/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Невинномысский Азот» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.09.2012 по делу № А63-5000/2012

по заявлению открытого акционерного общества «Невинномысский Азот»                                г. Невинномысск, ОГРН 1022603620885,

к Краснодарской таможне, г. Краснодар, ОГРН 1022301441238,

об отмене постановления по делу об административном правонарушении                      № 10309000-1123/2011 от 29.02.2012 и прекращении производства по делу                            (судья Алиева А.К.),

при участии в судебном заседании:

- от открытого акционерного общества «Невинномысский Азот»: Медведева А.А. (доверенность № 12-42/01-18/2 от 01.10.2012);

от Краснодарской таможни: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Невинномысский Азот» г. Невинномысск (далее – заявитель, общество, ОАО «Невинномысский Азот») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Краснодарской таможне, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган)  об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10309000-1123/2011 от 29.02.2012 и прекращении производства по делу.

Решением суда от 10.09.2012 в удовлетворении заявления открытому акционерному обществу «Невинномысский Азот», об отмене постановления Краснодарской таможни по делу об административном правонарушении № 10309000-1123/2011 от 29.02.2012 и прекращении производства по делу, отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Не согласившись с таким решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отмене постановления Краснодарской таможни по делу об административном правонарушении № 10309000-1123/2011 от 29.02.2012 и прекращении производства по делу. Апелляционная жалоба мотивирована отсутствием состава вмененного административного правонарушения, поскольку решение Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 года № 743 «О внесении изменений в раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами  - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами», которым товар «уксусная кислота 80% или более», включен в раздел 2.12 Единого перечня «Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на основании лицензии» в официальном издании, ином печатном издании опубликовано не было, следовательно, не вступило в законную силу.

В судебном заседании 31.10.2012 представитель общества просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отмене постановления Краснодарской таможни по делу об административном правонарушении № 10309000-1123/2011 от 29.02.2012 и прекращении производства по делу, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Таможенный орган, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечил. Таможенный орган представил в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие Таможенного органа, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела,  на основании договора об оказании услуг  таможенного брокера от 10.04.2007  №  003-0053866/0011/03-2007-06, 11.10.2011 на  таможенный пост Морской порт Кавказ таможенным представителем ЗАО «Сервис-Терминал» была подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10309140/111011/0000936  на товар - уксусная кислота, массовая доля основного вещества не менее 99,85 %, код ЕТН ВЭД ТС 2915210000. Отправителем и декларантом данного товара являлось ОАО «Невинномысский Азот».

11.10.2011 заявленный в ДТ № 10309140/111011/0000936 товар был выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой экспорта.

В результате проведённого 19.10.2011 анализа оформления товаров на  таможенном посту Морской порт Кавказ Краснодарской таможни в период с 01.01.2011  по 19.10.2011 было установлено, что в комплекте документов к ДТ                                          №  10309140/111011/0000936 отсутствует лицензия Минпромторга России, которая была  получена ОАО «Невинномысский Азот» только 17.10.2011, то есть после фактического  выпуска товара в заявленной таможенной процедуре экспорта.

ОАО «Невинномысский Азот» в нарушении статьи 152 Таможенного кодекса  Таможенного союза (далее  - ТК ТС) вывезло с таможенной территории  Таможенного  союза товар - уксусную кислоту, массовая доля основного вещества не менее 99,85 %, код ЕТН ВЭД ТС 2915210000, вывоз которого, согласно действующего законодательства Таможенного союза, ограничен. Вышеуказанный товар подлежит лицензированию.

Уксусная кислота 80 процентов и более включена в Таблицу  III Списка прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации  (список  IV) включенного в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».

Прекурсор - уксусная кислота 80 процентов и более, также включен в раздел 2.12 - Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на  основании лицензии, Единого перечня товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз и вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и  Положения о применении ограничений, утвержденного Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» и Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 132 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке ввоза, вывоза и транзита наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории таможенного союза, утвержденного Решением Межгосударственного Совета  ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 и Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 132 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь,  Республики Казахстан и Российской Федерации» вывоз юридическими лицами наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется на основании разовых лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государств -  участников таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель.

Для осуществления вывоза наркотических средств, психотропных веществ  или  прекурсоров, внесенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты и  ограничения на ввоз и вывоз государствами - участниками таможенного  союза в рамках  Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 132, юридическим лицом должна быть получена разовая лицензия Министерства промышленности и торговли  Российской Федерации в порядке, установленном статьей 3 Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2009 (пункт 4 Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации  наркотических средств, психотропных веществ и их  прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами, не  являющимися участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.03.2011 № 181 «О порядке ввоза в  Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»).

ОАО «Невинномысский Азот» при помещении товара - уксусная кислота, массовая доля основного вещества не менее 99,85 %, под таможенную процедуру экспорта не представило на таможенный пост Морской порт Кавказ Краснодарской таможни лицензию Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на вывозимый товар, подтверждающую соблюдение запретов и ограничений, не носящих экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ и Таможенного союза.

По данному факту 20.10.2011 года в отношении ОАО «Невинномысский Азот» на таможенном посту Морской порт Кавказ Краснодарской таможни было возбуждено дело  об административном правонарушении № 10309000-1123/2011 по  части 1 статьи 16.3 КоАП РФ (несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров  на таможенную  территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с  таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации).

Усмотрев в бездействии общества признаки состава административного  правонарушения, 20.01.2012 в отношении ОАО «Невинномысский Азот» был составлен  протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого постановлением Краснодарской таможни по делу об административном правонарушении № 10309000-1123/2011 общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Оспаривая постановление, используя право на судебную защиту, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пп. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, законом установлены процессуальные гарантии привлекаемого к административной ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Судом первой инстанции правомерно пришел к выводу, что при производстве по делу об административном правонарушении таможенным органом нарушений процедуры привлечения к административной ответственности допущено не было.

Решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.09 № 19, Решением Комиссии таможенного союза от 27.11.09 № 132 утверждены Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее - Единый перечень) и Положение о применении ограничений (далее - Положение).

Данные запреты и ограничения к товарам, включенным в Единый перечень, в соответствии с Положением, применяются Российской Федерацией в торговле с третьими странами с 01.01.09.

В Едином перечне имеется раздел 2.12: "Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного Союза допускается на основании лицензии". Решением Комиссии