Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2012 по делу n А63-12165/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Решением управления от 03.09.2011, на основании которого общество привлечено к административной ответственности, общество признано нарушившим установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования при расчетах с исполнителями коммунальных услуг, приобретающих газ для крышных котельных многоквартирных домов, тем самым нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ, конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Обоснованным является указание суда первой инстанции на то, что общество занимает доминирующее положение на рынке услуг по поставке и реализации природного газа; вмененное управлением нарушение антимонопольного законодательства допущено обществом на указанном рынке. В рассматриваемом случае речь идет о запрете действий занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта на соответствующем рынке, в результате которых нарушаются или могут быть нарушены интересы других лиц. Материалами дела не подтверждаются обстоятельства того, что результатом рассматриваемых действий общества явилось и могло явиться недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Соответствующих доказательств управлением не представлено.

Поскольку в действиях общества не усматривается нарушение антимонопольного законодательства в части недопущения, ограничения или устранения конкуренции на рынке услуг по поставке и реализации природного газа, следовательно, правомерным является вывод суда первой инстанции о том, что к совершенному обществом административному правонарушению, необходимо применить часть 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП определено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Постановление о назначении административного наказания не исполнено, изменения, внесенные в статью 14.31 КоАП РФ, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность общества, по данному делу отсутствуют.

Согласно примечанию 4 к статье 14.31 КоАП за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

При определении размера административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо за нарушение антимонопольного законодательства, в обязательном порядке должна учитываться указанная норма КоАП.

Таким образом, с учетом примечания 4 к статье 14.31 КоАП РФ, правомерным является вывод суда первой инстанции о том, что постановление управления от 14.12.2010 подлежит отмене в части назначения наказания в виде штрафа в размере, превышающем 650000 рублей.

Решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.07.2012 по делу № А63-12165/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                     И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                  Д.А. Белов

                                                                                                    М.У. Семенов