Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2012 по делу n А20-1275/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

15 ноября 2012 года                                                                                 Дело № А20-1275/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Каббалкэнерго» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.09.2012 по делу № А20-1275/2012

по заявлению открытого акционерного общества «Каббалкэнерго», г. Нальчик

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по КБР, г. Нальчик

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (судья Пономарев С.М.),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Каббалкэнерго»: Богатырев М.Х. (доверенность от 12.01.2012);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Каббалкэнерго», г.Нальчик (далее – ОАО «Каббалкэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд КБР к Управлению Федеральной антимонопольной службы по КБР с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 06а/04-12 от 26.03.2012 по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс, КоАП РФ).

Решением суда от 06.09.2012 в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления УФАС по КБР по делу об административном правонарушении             № 06а/04-12 от 26.03.2012 о привлечении к административной ответственности на основании статьи 9.15 КоАП РФ в виде штрафа - 200 000 руб. - отказано.

Не согласившись с таким решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

В судебном заседании 12.11.2012 представитель общества просил решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу – удовлетворить.

Управление о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, в суд полномочных представителей не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие представителей Управления, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом РЭК КБР от 12.10.2006               № 111-Э, до отбора победителя первого конкурса гарантирующим поставщиком на территории КБР с даты вступления в силу Правил определено ОАО «Каббалкэнерго».

Управление провело проверку общества по вопросу соблюдения требований по опубликованию на официальных сайтах гарантирующих поставщиков информации, размещение которой предусмотрено пунктом 1 Постановлениея Правительства РФ от 04.11.2011 № 877 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях совершенствования отношений между поставщиками и потребителями электрической энергии на розничном рынке». В ходе проверки в присутствии понятых был произведен осмотр сайта гарантирующего поставщика ОАО «Каббалкэнерго» по адресу http://www.kabene.ru/, по итогам которого был составлен акт осмотра Интернет – сайта от 28.02.2012. Проверкой установлено, что на сайте http://www.kabene,ru/ отсутствует следующая информация подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами:

1. Средневзвешенная нерегулируемая цена на электрическую энергию (мощность), используемая для расчета предельного уровня нерегулируемых цен по первой ценовой категории (абзац четвертый пункта 22 Стандартов). Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте гарантирующего поставщика в сети Интернет ежемесячно (начиная с 01.12.2011г.), в течение 25 календарных дней с даты окончания расчетного периода. Эта информация публикуется в отношении каждого месяца календарного года (пункт 21 Стандартов).

2. Объем электрической энергии, покупаемой на оптовом рынке, в том числе в секторе свободной торговли и регулируемом секторе, по двусторонним договорам купли-продажи (информация раскрывается ежемесячно) (абзац третий пункта 22 Стандартов). Указанная информация нераскрыта ОАО «Каббалкэнерго» за январь 2012 года.

3. Информация, указанная в абзацах 6, 7, 12, 13 пункта 22 Стандартов не раскрыта ОАО «Каббалкэнерго» за январь 2012 года. Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте гарантирующего поставщика в сети Интернет ежемесячно, в течение 25 календарных дней с даты окончания расчетного периода. Эта информация публикуется в отношении каждого месяца календарного года (пункт 21 Стандартов).

4. Информация, указанная в абзацах 8, 10 пункта 22 Стандартов не раскрыта ОАО «Каббалкэнерго» за декабрь 2011 года и за январь 2012 года. Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте гарантирующего поставщика в сети Интернет ежемесячно, в течение 25 календарных дней с даты окончания расчетного периода. Эта информация публикуется в отношении каждого месяца календарного года (пункт 21 Стандартов).

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №06а/04-12 от 13.03.2012 о совершении обществом административного правонарушения предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя общества. В протоколе указано о рассмотрении дела об административном правонарушении 26.03.2012 в 11 час. 00 мин. Управление, рассмотрев материалы административного дела, вынесло постановление № 06а/04-12 от 26.03.2012 о привлечении общества к административной ответственности по статье 9.15 КоАП за нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в суд с заявлением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (пункт 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно пунктам 1, 2 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом. Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.

Пунктом 3(2) Стандартов установлено, что субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем: а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти; б) размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий; в) предоставления по письменному запросу потребителей.

Пунктом 22 Стандартов установлено, что Гарантирующие поставщики помимо информации, предусмотренной пунктами 9 и 20 настоящего документа, раскрывают следующую информацию:

-размер регулируемой сбытовой надбавки с указанием решения уполномоченного регулирующего органа об установлении тарифа (информация подлежит опубликованию в официальном печатном издании не реже одного раза в год);

-объем электрической энергии, покупаемой на оптовом рынке, в том числе в секторе свободной торговли и регулируемом секторе, по двусторонним договорам купли-продажи (информация раскрывается ежемесячно);

-средневзвешенная нерегулируемая цена на электрическую энергию (мощность), используемая для расчета предельного уровня нерегулируемых цен по первой ценовой категории;

-объем фактического пикового потребления мощности гарантирующего поставщика отдельно на оптовом и розничном рынках;

-суммарный объем мощности, потребленной потребителями, находящимися на обслуживании данного гарантирующего поставщика, выбравшими для расчетов вторую - шестую ценовые категории, с разбивкой по категориям;

-объем мощности, приобретенной по регулируемым договорам, за каждый месяц;

фактический объем потребления электрической энергии потребителями, осуществляющими - расчеты по второй ценовой категории, с разбивкой по каждой зоне суток;

-объем покупки электрической энергии у гарантирующего поставщика для целей компенсации потерь в электрических сетях;

-объем мощности, учтенный в стоимости покупки электрической энергии у гарантирующего поставщика для целей компенсации потерь в электрических сетях;

-фактический объем покупки электрической энергии данного гарантирующего поставщика с разбивкой по объемам, купленным на оптовом и розничном рынках;

-суммарный объем электрической энергии, потребленный потребителями, находящимися на обслуживании данного гарантирующего поставщика, производящими расчет по второй - шестой ценовым категориям, с разбивкой по категориям;

-объем электрической энергии, приобретенной по регулируемым договорам, за каждый месяц.

В соответствии со статьей 9.15 КоАП Российской Федерации за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц установлена административная ответственность юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, на момент составления акта от 28.02.2012 на Интернет-сайте общества по адресу http://www.kabene.ru/, отсутствовала информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации за 2011 год и январь 2012 год.

ОАО «Каббалкэнерго» не представило в суд документы, опровергающие факт нераскрытия информации на своем интернет сайте.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что обществом допущены нарушения в части обязанности раскрытия информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии, допущено нарушение порядка, способов и сроков опубликования информации, установленных Стандартами раскрытия информации, а также не обеспечен доступ к информации, подлежащей раскрытию, неограниченного круга лиц независимо от целей получения такой информации.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного