Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2012 по делу n А15-1190/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

19 ноября 2012 года                                                                             Дело № А15-1190/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Республиканское ветеринарное управление» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.09.2012 по делу № А15-1190/2012,

по заявлению государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Республиканское ветеринарное управление» (ИНН 0570001768, ОГРН 1100570001619)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан

о признании незаконными протокола № ВЗ-1632 от 10.05.2012 об административном правонарушении и постановления №81 от 23.05.2012 по делу об административном правонарушении (судья Магомедова Ф.И.),

при участии в судебном заседании:

- от государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Республиканское ветеринарное управление»: Сулейманов С.А. (доверенность от 30.10.2012);

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Республиканское ветеринарное управление» (далее - Учреждение, ГБУ РД «РВУ») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан (далее – Управление, Россельхознадзор) об оспаривании протокола № ВЗ-1632 от 10.05.2012 об административном правонарушении и постановления от 23.05.2012 №81 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением суда от 07.09.2012 в заявленных требованиях Учреждению отказано.

Не согласившись с таким решением суда, Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании 14.11.2012 представитель Учреждения просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным протокола № ВЗ-1632 от 10.05.2012 об административном правонарушении и постановления от 23.05.2012 №81, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечило. Представило в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Также представило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Дагестан №304 от 18.04.2012 во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства РФ В.А. Зубкова от 22.03.2012 №ВЗ-П11-1580, а также Приказа Россельхознадзора от 03.04.2012 № 161 «О проведении проверок», должностными лицами Управления в период с 20.04.2012 по 25.04.2012 проведена внеплановая выездная проверка Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Республиканское ветеринарное управление» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также принятия должностными лицами государственных ветеринарных служб субъектов Российской Федерации мер, направленных на недопущение распространения африканской чумы свиней на территории Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт от 25.04.2012 №304 и протокол об административном правонарушении от 10.05.2012 №ВЗ-1632 серия АБ № 0045632 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в которых зафиксированы следующие нарушения:

-при проверке лаборатории ЛВСЭ, расположенной на рынке г. Махачкалы по ул. Дзержинского10/7, являющейся структурным подразделением (филиалом) ГБУ РД «РВУ», выявлено, что Учреждением не обеспечена биологическая безопасность лаборатории, а именно – допускается вход работников и прием материала для лабораторного исследования через одну входную дверь, не соблюдается принцип поточности при исследовании материала, не исключено пересечение потоков поступающей продукции в лабораторию и выхода ее для последующей реализации, отсутствуют контейнера для сбора конфискатов и утилизационное помещение, тем самым нарушены пункты 4,8,9 (г),10 Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 05.11.2008                  № 490;

-в соответствии с записями в журнале ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов с января по апрель 2012 года на рынок поступала свиноводческая продукция (сало) в количестве 740 кг без санитарно-сопроводительных документов;

- допускается к ветеринарно-санитарной экспертизе и последующей реализации на рынке мясо свинины и других животных в сопровождении документов без указания номера клейма и штампа «Предварительный осмотр», в результате чего невозможно сличить поступившую продукцию с предъявляемыми документами, тем самым нарушены требования Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ; Приказ Минсельхоза РФ от 16.11.2006 № 422 «Об утверждении правил организации и выдачи ветеринарных сопроводительных документов»; «Инструкции по ветеринарному клеймению мяса», утвержденную Минсельхозпрод РФ от 28.04.1994.

Проверка проведена с участием заместителя руководителя ГБУ РД «Республиканское ветеринарное управление» Султанова А.А., который после ознакомления с актом отказался от подписи, о чем составлен акт от 25.04.2012.

За указанные нарушение Учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей, о чем заместителем руководителя Управления вынесено постановление от 23.05.2012 №81 о назначении административного наказания.

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 названной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При проверке полномочий административного органа - Управления Россельхознадзора установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.8 данного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя:

федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии;

федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии и подведомственные ему организации;

федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы;

ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;

в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской

В соответствии со статьей 8 Закона РФ "О ветеринарии" государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами, указанными в пункте 3 статьи 5 настоящего Закона, а также другими лицами в порядке, определяемом положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Закона РФ "О ветеринарии" Закона "О ветеринарии" лица, уполномоченные на осуществление государственного ветеринарного надзора, имеют право: беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил; привлекать в установленном порядке к ответственности должностных лиц организаций и граждан за нарушение законодательства Российской Федерации о ветеринарии в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 N 201 (ред. от 28.01.2011) "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 (далее - Положение N 327), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим отнесенные к ее ведению функции, в том числе функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

Следовательно, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору относится к числу органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор и имеющих право в соответствии с частью 1 статьи 23.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (утверждено Приказом Министерства сельского хозяйства от 13 июля 2006 года N 171, зарегистрировано в Минюсте 28 июля 2006 г. N 8123), территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, функции по защите