Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2012 по делу n А15-1190/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса, в том числе федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

Согласно части 2 статьи 22.2 от имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе в том числе руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их заместители.

Исходя из правовой взаимосвязи части 2 статьи 22.2, пункта 3 части 1 статьи 22.1, части 1 статьи 23.14 КоАП РФ руководитель (заместитель руководителя) территориального органа - Управления Россельхознадзора вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.6 КоАП РФ.

Указание в статье 23.14 КоАП РФ о том, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, вправе государственные ветеринарные врачи не означает отсутствие таких полномочий у должностных лиц Россельхознадзора, также осуществляющего государственный ветеринарный надзор.

Оспариваемое постановление принято уполномоченным лицом - заместителем начальника Управления Россельхознадзора по Республике Дагестан.

Протокол составлен уполномоченным лицом – ведущим специалистом - экспертом отдела Госветнадзора Бибиной А.Г. В соответствии с пунктом 2.2 Перечня должностных лиц федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и территориальных управлений россельхознадзора, которые в соответствии со статьей 28.3 Кодекса в пределах компетенции Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях (утвержден Приказом Россельхознадзора от 12.04.2005 N 138, зарегистрировано в Минюсте РФ 26.04.2005 N 6547) в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору право составлять протоколы имеют начальники отделов территориальных управлений Россельхознадзора, заместители начальников отделов территориальных управлений Россельхознадзора и другие должностные лица территориальных управлений Россельхознадзора, осуществляющие функции надзора и контроля, в пределах своей компетенции.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что протокол составлен уполномоченным лицом, а обжалуемое постановление вынесено лицом, обладающим соответствующими полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях - Заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан.

Одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства (абз. 3 ст. 1 Закона о ветеринарии).

На основании Закона о ветеринарии приказом Минсельхоза РФ от 05.11.2008 № 490 утверждены Правила проведения лабораторных исследований в области ветеринарии (далее - Правила) (зарегистрированы в Минюсте 11.12.2008 за N 12836).

Правила проведения лабораторных исследований в области ветеринарии приняты Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 5.2.9 Положения о Минсельхозе России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450.

Согласно п. 2 Правил их действие распространяется на учреждения, входящие в состав Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, иные организации, независимо от их подчиненности и форм собственности, осуществляющие лабораторные исследования в области ветеринарии, в соответствии с п. 1 данных Правил.

Данные Правила устанавливают общие требования к проведению организациями, осуществляющими лабораторные исследования в области ветеринарии, практической деятельности, направленной на предупреждение, диагностику и лечение болезней животных, выпуск и обращение полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных (п. 1).

В силу п. 1.2 Устава ГБУ РД «РВУ» является государственным учреждением ветеринарии.

На основании пункта 3.1.2 Устава основные цели и задачи Учреждения: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; осуществление в Республике Дагестан ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животноводства, птицеводства, рыболовства и пчеловодства на предприятиях торговли, общественного питания, рынках и других предприятиях, независимо от их формы собственности; обеспечение безопасности продуктов животноводства; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана закрепленной территории от заноса инфекционных болезней животных из других регионов.

Согласно п.1.5 Устава Учреждение имеет 27 филиалов – лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы, в том числе и «Лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы в городе Махачкала».

К основным видам деятельности Учреждения относятся: проведение систематических проверок работы лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы; разработка и осуществление мероприятий по предупреждению заражения людей возбудителями инфекционных, инвазионных, вирусных заболеваний от животных и через продукты; организация и проведение семинаров специалистов ветеринарных учреждений по вопросам, входящим в компетенцию Учреждения; организация и осуществление мероприятий, направленных на выполнение закона Российской Федерации «О ветеринарии», ветеринарно-санитарных правил, а также инструкций и правил по борьбе с болезнями животных и др.

Таким образом, исходя из видов деятельности, указанных в Уставе ГБУ РД "Республиканское ветеринарное управление", суд приходит к выводу о том, что Правила проведения лабораторных исследований в области ветеринарии распространяются на данную организацию.

Согласно пункту 4 Правил прием материала для лабораторного исследования должен осуществляться через отдельный вход. Допускается получение исследуемого материала через передаточное окно.

На основании пункта 8 Правил при проведении лабораторных исследований в лабораториях ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках должна быть обеспечена поточность технологического процесса и исключено пересечение потоков поступления продукции в лабораторию для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и выхода ее для последующей реализации.

В соответствии с пунктом 9 (г) Правил при оборудовании ветеринарной лаборатории должны предусматриваться контейнеры для сбора конфискатов от вынужденно убитых животных и трупов мелких животных.

Пунктом 10 Правил установлено, что утилизационное помещение должно быть оборудовано автоклавами или трупосжигательной печью.

Как следует из материалов дела в ЛВСЭ, расположенной на рынке г. Махачкалы по ул. Дзержинского10/7, допускается вход работников и прием материалов лабораторного исследования через одну входную дверь; не обеспечивается поточность технологического процесса; отсутствуют контейнера для сбора конфискатов, утилизационное помещение, что является нарушением пунктов 4, 8, 9(г), 10 Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии и образует объективную сторону состава административного правонарушения по ст. 10.6 КоАП РФ.

Судом принимается во внимание довод представителя заявителя о том, что в ЛВСЭ отсутствует утилизационное помещение, однако утилизация ветеринарных конфискатов и отходов на основании приказа начальника ГУ «Республиканское ветеринарное управление» от 21.02.2011 № 04 и договора № 1 от 10.01.2012 проводится ГБУ «Республиканская ветеринарная лаборатория».

Остальные выявленные нарушения Правил проведения лабораторных исследований представителем заявителя по существу не опровергнуты. Довод заявителя о том, что помещение, в котором размещена лаборатория, предоставлено администрацией рынка, судом не принимается, поскольку данное обстоятельство не освобождает Учреждение от обязанности соблюдения ветеринарно-санитарных правил и инструкций.

Из материалов дела также следует, что в соответствии с записями в журнале ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов с января по апрель 2012 г. на рынок поступала свиноводческая продукция в количестве 740 кг без ветеринарно-сопроводительных документов, отсутствует информация об адресе владельца продукции. Учреждением допускается к ветеринарно-санитарной экспертизе и последующей реализации на рынке мясо свинины и других животных в сопровождении документов без указания номера клейма или штампа «Предварительный осмотр» в результате чего невозможно сличить поступившую продукцию с предъявляемыми документами.

В соответствии с пунктом 6.6. "Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов" (утв. Минсельхозом СССР 27.12.1983) владелец, доставляющий для продажи мясо и субпродукты животных, должен одновременно представить ветеринарную справку, оформленную в установленном порядке, подписанную ветеринарным врачом (фельдшером) и заверенную печатью ветеринарного учреждения, о том, что животное было осмотрено перед убоем, а после убоя все продукты были подвергнуты ветеринарно-санитарной экспертизе согласно настоящим Правилам и что они выходят из местности, благополучной по заразным болезням. Такая справка действительна в течение трех дней. В справке должны быть указаны дата и время убоя животного.

Если для продажи доставлены мясо и субпродукты без ветеринарной справки, то такое мясо и субпродукты помещают в санитарную камеру до предъявления ветеринарной справки. В случае непредставления справки мясо и субпродукты подлежат лабораторному исследованию. Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 № 422 (далее - Правила № 422) устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов. Ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации (пункт 1.2 Правил № 422). Ветеринарные сопроводительные документы свидетельствуют о том, что продукция животного происхождения подвергнута ветеринарно-санитарной экспертизе, подтверждающей ее ветеринарно-санитарную безопасность и признание пригодной для дальнейшей переработки. В соответствии с пунктом 2.1, 9.1 Перечня грузов, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (Приложение № 19 к Правилам № 422), мясо, мясные продукты, мясо птицы должны сопровождаться - ветеринарным свидетельством № 2, ветеринарной справкой формы № 4, ветеринарным сертификатом № 5е, № 6.2. В соответствии с пунктом 3.4 Правил ветеринарные сопроводительные документы, не соответствующие требованиям пунктов 3.1, 3.2 и 3.3 настоящих Правил, а также заполненные разными чернилами, почерками, имеющие исправления, неясный оттиск печати, без печати, без подписи, без полного наименования должности, без указания фамилии, инициалов специалиста, подписавшего ветеринарный сопроводительный документ, без указания всех требуемых сведений, в том числе даты их выдачи, а также копии документов считаются недействительными. Согласно пункту 3.5 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, груз без ветеринарных сопроводительных документов или сопровождаемый ветеринарным сопроводительным документом, признанным недействительным в соответствии с требованием пункта 3.4, не подлежит приему для переработки и реализации, но принимается для изолированного хранения до предъявления ветеринарных сопроводительных документов.

Представителем Управления представлены копии ветеринарных справок за №0059875 от 27.03.2012, №0059752 от 17.03.2012, №0059879 от 13.04.2012, № 0059876 от 06.06.2012, № 0056791 от 20.12.2011, №0056788 от 24.01.2012, №0059753 от 07.03.2012, №0059750 от 28.02.2012, №0059749 от 22.02.2012, №0059748 от 07.02.2012, выявленных в ходе проверки, в которых отсутствует номер штампа «Предварительный осмотр». В опровержение доводов Управления и в подтверждение отсутствия указанных нарушений, представитель Учреждения представил в суд для обозрения оригиналы указанных ветеринарных справок, на которых в графе «особые отметки» после записи «вывоз из местности благополучной по инфекционным болезням» указан номер штампа 58-44-05, написанный другой пастой и другим почерком, на обратной стороне справки стоит прямоугольный штамп «Предварительный осмотр» 58-44-05. Отсутствие указанного номера штампа в копиях, представленных Управлением, представитель заявителя в судебном заседании объяснил тем, что, номер штампа был дописан после проверки ветеринарным врачом Дибиргаджиевым, выдававшим эти справки, на основании штампа «Предварительный просмотр», проставленного на обратной стороне справки. Доводы представителя заявителя о возможности внесения записи номера штампа в ветеринарную справку тем же ветеринарным врачом, которым она была выдана, после трех дней, в течение которых она действительная, суд не принимает, так как они противоречат установленным Правилам организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности учреждением не представлено.

Таким образом, Управлением Россельхознадзора по Республике Дагестан вынесено законное и обоснованное постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, равно как и оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального