Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2012 по делу n А63-10028/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

20 ноября 2012 года                                                                                Дело № А63-10028/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Луговой Ю. Б., судей: Сулейманова З. М., Фриева А. Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х. А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования поселка Нового Георгиевского района Ставропольского края

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.09.2012 по делу № А63-10028/2012 под председательством судьи Орловкого Э. И.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сельхозпродукты» (ИНН 2625025468, ОГРН 1022601166224, 357820, Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Октябрьская 143)

к администрации муниципального образования поселка Нового Георгиевского района Ставропольского края (ИНН 2625024640, ОГРН 1022601170811, 357819, Ставропольский край, Георгиевский район, п. Новый, ул. Садовая, 4),

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737, 355012, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Комсомольская, 58),

Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, 107078, г. Москва, Орликов пер., 10, стр. 1),

обществу с ограниченной ответственностью «Закрома» (ИНН 2625800879, ОГРН 1122651007071, 357819, Ставропольский край, Георгиевский район, п. Новый, ул. Садовая, 4),

о признании недействительными постановлений,

с участием в заседании представителей:

от администрации муниципального образования поселка Нового Георгиевского района Ставропольского края – Веренева Т. А. на основании доверенности от 12.11.2012 и Васильева М. В. на основании доверенности от 12.11.2012,

от общества с ограниченной ответственностью «Сельхозпродукты» – Кононова А. С. на основании доверенности от 16.10.2012 и Кононов Н. В. на основании доверенности от 02.05.2012,

от общества с ограниченной ответственностью «Закрома» – Костюк Е. Г. на основании доверенности от 09.11.2012 и Григорьев А. А. на основании доверенности от 12.11.2012,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сельхозпродукты» (далее – ООО «Сельхозпродукты», истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с требованиями:

1) признать отсутствующим право аренды общества с ограниченной ответственностью «Закрома» на земельный участок с кадастровым номером 26:25:090802:29 площадью 2 959 695 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, пос. Новый, ул. Садовая, 4, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: здание администрации, участок находится примерно в 2,5 км от ориентира по направлению на северо-запад;

2) признать недействительным постановление администрации поселка Нового Георгиевского района Ставропольского края (далее – администрация) № 8 от 21.01.2011 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;

3) признать недействительным постановление администрации № 48 от 02.03.2012 «Об утверждении схемы расположения многоконтурного земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории»;

4) признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») по постановке на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 26:25:090802:29 и обязать устранить допущенное нарушение путем прекращения кадастрового учета этого земельного участка;

5) признать отсутствующим право собственности муниципального образования поселка Нового Георгиевского района Ставропольского края (далее – муниципальное образование) на земельный участок с кадастровым номером 26:25:090802:29 площадью 2959695 кв. м (уточненные требования).

Требования мотивированы тем, что действия по образованию и постановке на кадастровый учет и предоставлению в аренду ООО «Закрома» земельного участка с кадастровым номером 26:25:090802:29 площадью 2 959 695 кв. м на месте ранее поставленного на кадастровый учет и предоставленного в аренду истцу земельного участка с кадастровым номером 26:25:090802:12 совершены ответчиками с нарушением норм земельного законодательства и прав ООО «Сельхозпродукты».

Решением суда от 24.09.2012 требования удовлетворены. Суд оценил договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:25:090802:12 как заключенный с соблюдением требований законодательства и действующий. Поскольку истец не давал согласие на образование нового земельного участка путем объединения предоставленного ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:25:090802:12 с другими участками, земельный участок с кадастровым номером 26:25:090802:29 формировался в порядке процедуры образования нового земельного участка из свободных земель, администрация не обладала полномочиями по распоряжению указанными землями, суд пришел к выводу о недействительности постановления администрации № 8 от 21.01.2011 и незаконности постановки земельного участка с кадастровым номером 26:25:090802:29 на кадастровый учет. Учитывая незаконность существования земельного участка с кадастровым номером 26:25:090802:29 как объекта прав, суд признал обоснованными требования истца о признании отсутствующими права собственности муниципального образования и права аренды ООО «Закрома» на указанный участок и о признании недействительным постановления администрации № 48 от 02.03.2012.

Администрация обжаловала судебный акт в апелляционном порядке. В жалобе и дополнении к ней заявитель просит отменить решение суда от 24.09.2012 полностью. По мнению администрации, обжалуемый судебный акт принят с нарушением норм процессуального и материального права, выразившимся в следующем. Решение суда в полном объеме не было изготовлено в полном объеме в пятидневный срок с момента объявления его резолютивной части; копия решения суда не направлена в адрес администрации в пятидневный срок со дня его принятия; суд по собственному усмотрению применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным отношениям, не оценил доказательства и доводы, приведенные заявителем в обоснование своих требований, чем нарушил принципы состязательности и равноправия сторон в арбитражном процессе. В нарушение норм законодательства, действовавшего в момент постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:25:090802:12, суд посчитал установленными факты формирования указанного земельного участка и постановки его на кадастровый и регистрационный учеты. Указанные факты, по мнению заявителя, не подтверждены надлежащими доказательствами. Суд безосновательно признал заключенным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:25:090802:12; сделал ошибочный вывод об отсутствии у администрации полномочий по распоряжению спорными землями; в отсутствие правовых оснований признал отсутствующим право аренды земельного участка без одновременного оспаривания договора аренды; необоснованно отказал в применении срока на оспаривание акта органа местного самоуправления; неправильно распределил судебные расходы.

В письменных пояснениях и отзыве на апелляционную жалобу ООО «Закрома» поддержало доводы апелляционной жалобы, просило решение суда от 24.09.2012 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований ООО «Сельхозпродукты» в полном объеме. По его мнению, суд первой инстанции не исследовал вопрос о владении истцом спорным земельным участком; не привлек к участию в деле Администрацию Георгиевского муниципального района Ставропольского края. Кроме того, ООО «Закрома» просило применить пропуск срока на обжалование постановления администрации № 8 от 21.01.2011 и действий ФГБУ «ФКП Росреестра» по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:25:090802:29 и прекратить производство по указанным требованиям.

ООО «Сельхозпродукты» в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы жалобы, просило решение суда от 24.09.2012 оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и ФГБУ «ФКП Росреестра», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения 19.10.2012 информации о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru).

В судебном заседании представители администрации поддержали апелляционную жалобу, по основаниям, изложенным в ней. Представители ООО «Закрома» поддержали в полном объеме доводы апелляционной жалобы. Представители ООО «Сельхозпродукты» просили обжалуемое решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав в судебном заседании представителей сторон, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления главы Георгиевской территориальной государственной администрации Ставропольского края от 30.07.1997 № 499 Новинскому муниципальному образованию поселка Новый выдано свидетельство № 31 от 04.08.1997 о праве пользования на земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 470 га, в том числе 325 га пашни, 50 га пастбищ и 95 га прочих угодий (т. 1, л. д. 53, 142).

Постановлением главы поселка Нового № 129 от 22.07.2003 ООО «Сельхозпродукты» в аренду сроком на 15 лет предоставлен земельный участок общей площадью 263 га пашни в северной части административных границ муниципального образования поселка Нового (т. 1, л. д. 30 – 31). Сведения об указанном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 28.07.2003 с присвоением кадастрового номера 26:25:090802:12 (т. 1, л. д. 37 – 39).

На основании постановления № 129 от 22.07.2003 между администрацией и ООО «Сельхозпродукты» заключен договор аренды земельного участка площадью 263 га для сельскохозяйственного использования сроком на 15 лет.  Земельный участок передан истцу по акту приема-передачи с 01.08.2003. Договор зарегистрирован учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края 15.09.2003 за номером 26-01/25-6/2003-734 (т. 1, л. д. 23 – 26, 36).

Соглашением № 1 от 23.06.2008, заключенным между ООО «Сельхозпродукты» и Администрацией Георгиевского муниципального района Ставропольского края, к которой на основании Федерального закона № 53-ФЗ от 17.04.2006 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации”, Федеральный закон “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» и статьи 387 Гражданского кодекса Российской Федерации перешли права арендодателя по договору аренды земельного участка площадью 263 га, в указанный договор аренды внесены изменения в части наименования арендодателя. Одновременно стороны изложили договор в новой редакции, предусматривающей изменение срока аренды, который установлен по 31.07.2052. Соглашение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.08.2008 за номером 26-26-25/013/2008-398 (т. 1 л. д. 48 – 52, 163).

Постановлением администрации № 8 от 21.01.2011 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 2 959 695 кв. м, находящегося примерно в 2,5 км по направлению на северо-запад от ориентира: здание администрации поселка Нового, адрес ориентира: Ставропольский край, Георгиевский район, поселок Новый, ул. Садовая, 4, относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования» (т. 1, л. д. 144).

27.04.2011 на кадастровый учет поставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 2 959 695 кв. м с присвоением ему кадастрового номера 26:25:090802:29 (т. 1, л. д. 56 – 71).

06.08.2011 зарегистрировано право собственности муниципального образования поселка Нового Георгиевского района Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:25:090802:29. В качестве основания приняты постановление № 499 от 30.07.1997 и свидетельство о праве пользования на землю № 31 от 04.08.1997 (т. 1, л. д. 78, 201).

Постановлением администрации «Об утверждении схемы расположения многоконтурного земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории» № 48 от 02.03.2012 утверждены схемы границ двух образуемых путем раздела земельного участка 26:25:090802:29 земельных участков с целью изъятия земельного участка площадью 19 065 кв. м под реконструкцию дороги Георгиевск-Новопавловск (т. 1, л. д. 154 – 155).

02.04.2012 администрацией принято постановление № 50 о предоставлении ООО «Закрома» земельного участка с кадастровым номером 26:25:090802:29 площадью 2 959 695 кв. м в аренду сроком 15 лет (т. 1, л. д. 190 – 191).

В то же день администрацией с ООО «Закрома» подписан договор № 1 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:25:090802:29 на срок по 01.02.2027, который зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 24.04.2012 за номером 26-26-08/006/2012-579 (т. 1, л. д. 188, 192-197).

Полагая, что действия по образованию,