Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2012 по делу n А63-6923/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

22 ноября 2012 года                                                                                         Дело № А63-6923/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Георгиевские городские электрические сети» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.09.2012 по делу № А63-6923/2012

по заявлению открытого акционерного общества «Георгиевские городские электрические сети», г. Георгиевск, ОГРН 1062625014902,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,                          г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,

- Региональная тарифная комиссия Ставропольского края, г. Ставрополь,                                  ОГРН 1022601961777,

- индивидуальный предприниматель Авакян Ширван Арташевич, г. Георгиевск

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 685 от 05.03.2012, (судья Алиева А. К.), 

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Георгиевские городские электрические сети» -  Терновенко С.А. (доверенность № 14-1 от 10.01.2012);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края - Пашкова Н.Н. (доверенность);

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Георгиевские городские электрические сети» (далее – заявитель, общество, ОАО «ГГЭС») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФАС по СК, антимонопольный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 685 от 05.03.2012.

Определениями суда от 17.04.2012 и от 20.06.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Региональная тарифная комиссия Ставропольского края (далее – РТК СК), индивидуальный предприниматель Авакян Ширван Арташевич.

Решением суда от 10.09.2012 в удовлетворения заявления ОАО «ГГЭС» отказано.

Не согласившись с таким решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и признать незаконным и отменить постановление управления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 685 от 05.03.2012. По мнению заявителя, судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, выводы изложенные в решении суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу РТК СК просит решение суда от 10.09.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит решение суда от 10.09.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании 19.11.2012 представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда от 10.09.2012 отменить, апелляционную жалобу –удовлетворить.

В судебном заседании 19.11.2012 представитель управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда от 10.09.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие иных лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена 24.10.2012 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением антимонопольного органа по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 82 от 02.09.2012  ОАО «Георгиевские городские электрические сети» было признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившемся в нарушении порядка ценообразования при заключении договора на технологическое присоединение к электрическим сетям с индивидуальным предпринимателем Авакян Ш.А.

На основании указанного решения 22.12.2011 в отношении общества было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №685 и о проведении административного расследования.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ 20.01.2012 антимонопольным органом в отношении ОАО «Георгиевские городские электрические сети» составлен протокол №8 об административном правонарушении.

Постановлением УФАС по СК от 05.03.2012 ОАО «Георгиевские городские электрические сети» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 220 947 рублей.

Не согласившись с постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд.

В силу пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, действия (бездействие) заключающиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» - запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

УФАС по СК при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства своим решением от 02.09.2011 г. признал ОАО «Георгиевские городские электрические сети» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Решение от 02.09.2011 года обществом не обжаловалось и вступило в законную силу.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что ОАО «Георгиевские городские электрические сети» создано в процессе приватизации на основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 21.12.2005 № 682-рп и в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 17.11.2006 № 791 путем преобразования Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Георгиевское предприятие городских электрических сетей» в открытое акционерное общество. Общество зарегистрировано 11.12.2006 ИФНС по г. Георгиевск Ставропольского края №2625. ОАО «Георгиевские городские электрические сети» обеспечивает передачу электроэнергии по собственным распределительным сетям, а также осуществляет технологическое присоединение потребителей к распределительной сети в соответствии с требованиями законодательства РФ.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии являются сферой деятельности субъекта естественной монополии, то есть сферой, в которой отсутствует конкуренция. Отнесение организаций, осуществляющих передачу электрической энергии, к субъектам естественной монополии обусловлено тем, что ни физическое, ни юридическое лицо не свободно в выборе коммуникаций, к которым оно присоединено, поскольку электрические сети в населённых пунктах прокладываются согласно плану генеральной застройки. Договор на оказание услуг по передаче электроэнергии будет заключаться только с той ресурсоснабжающей организацией, к которой у потребителя имеется технологическое присоединение. Таким образом, у организации, осуществляющей передачу электроэнергии потребителю, возникает монополия на данном рынке.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям. Мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям, в отрыве от услуг по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией самостоятельного значения не имеет.

Таким образом, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передача электрической энергии, в связи с чем, не составляет самостоятельного рынка.

Следовательно, услуги по технологическому присоединению являются частью услуг по передаче электрической энергии, охватываются единой сферой обращения товара - рынком услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, деятельность ОАО «Георгиевские городские электрические по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности естественной монополии. ОАО «Георгиевские городские электрические сети», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах территории, охваченной присоединенной сетью данного предприятия, в г. Георгиевске.

01 марта 2011 года Авакян Ш.А. подал заявку №23/11 на технологическое присоединение электроустановок заказчика до 750 кВа включительно к электросетям ОАО «ГГЭС».

ОАО «Георгиевские городские электрические сети» направило Авакян Ш.А. договор            № 35/11 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 19.04.2011 года.

27 апреля 2011 года Авакян Ш.А. не согласившись с условиями договора в части оплаты за технологическое присоединение направил заявление в ОАО «Георгиевские городские электрические сети» о рассмотрении вопроса тарифа на технологическое присоединение без инвестиционной составляющей.

03 мая 2011 года за исходящим письмом 458 ОАО «Георгиевские городские электрические сети» ответила, что в соответствии с п.п. а 1 п. 25 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 определено, что мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией.

В связи с чем, согласно техническим условиям, работы по строительству объектов электросетевого хозяйства будут выполняться ОАО «ГГЭС». Оплата технологического присоединения согласно постановлению РТК СК от 18.03.2011 № 15/2 составит 5656-98 рублей без НДС за 1 кВт присоединяемой мощности.

27 апреля 2011 года Авакян Ш.А. направил заявление в ОАО «ГГЭС» об аннулировании заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям по договору № 35/11 об осуществление технологического присоединения электрическим сетям от 19.04.2011.

Согласно пункту 10 договора № 35/11 об осуществление технологического присоединения к электрическим сетям от 19.04.2011 «размер платы технологическое присоединение определяется в соответствии с решением РТК СК от 18 марта 2011 года № 15/2 и составляет 4205401,20 руб., в том числе НДС (18%) - 641503,80 руб.

Исходя из разъяснения РТК СК от 05.07.2011 № р-01-04/2087 ОАО «Георгиевские городские электрические сети» неверно осуществило расчет платы технологическое присоединение к электрическим сетям. ОАО «Георгиевски городские электрические сети» при расчете размера платы применило решение РТК СК от 18.03.2011 № 15/2, в то время как должно было обратится в РТК СК для установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003