Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2012 по делу n А25-892/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело  № А25-892/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 20.07.2012 по делу                       № А25-892/2012 (судья Биджиева Р.М.),

по заявлению государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН 0901001747, ОГРН 1020900515833) к Управлению Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН 0901023652, ОГРН 1030900721840)

с участием третьих лиц: муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Открытая (сменная) общеобразовательная школа" (ИНН 0905007718, ОГРН 1020900774707); муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Аленка" (ИНН 0905007796, ОГРН 1020900775906); муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Березка" (ИНН 0905007147, ОГРН 1020900774828),

об оспаривании действий по возвращению без исполнения исполнительных документов и обязании принять исполнительные документы к исполнению,

при участии в судебном заседании:

от государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики: Расулов Р.М. (доверенность);

от Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике: Ботчаева М.А. (доверенность от 18.05.2012);

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Отделение  пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление), выразившихся в возврате без исполнения исполнительных листов серии АС № 002029539 от 24.02.2011, № 002029398 от 28.01.2011, № 002028976 от 27.01.2011, выданных Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики по делам №А25-1472/2010, №А25-1361/2010, №А25-1360/2010, а также об обязании управления принять указанные исполнительные листы к исполнению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Открытая (сменная) общеобразовательная школа"; муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Аленка"; муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Березка".

Решением суда от 20.07.2012 требования учреждения удовлетворены.

Управление обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просило решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своих требований управление указало на то, что судом нарушены нормы процессуального права, неправильно применены нормы материального права, выводы суда, изложенные в решение, не соответствуют материалам дела.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, учреждение письмом от 05.03.2012 №1350 предъявило к исполнению в Управление выданный Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики исполнительный лист серии АС № 002029539 от 24.02.2011 о взыскании с муниципального общеобразовательного учреждения «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» в пользу учреждения задолженность в размере 94976,71 рублей, в том числе: 94717 рублей страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на финансирование страховой части трудовой пенсии, 259,71 рубль пени по страховой части трудовой пенсии за период с 01.02.2010 по 30.04.2010 (л.д. 20, 56-61).

Письмом от 05.03.20122012 №1346 учреждение предъявило к исполнению в Управление выданный Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики исполнительный лист серии АС № 002028976 от 27.01.2011 о взыскании с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад Аленка" в пользу учреждения задолженности в размере 984,69 рублей, в том числе: 982 рублей страховые взносы, направляемые на финансирование накопительной части пенсии, 2 руб. 69 коп. - пеней по страховым взносам, направляемым на финансирование накопительной части пенсии (л.д. 21, 27-33).

Письмом от 07.03.2012 №1422  учреждение предъявило к исполнению в Управление выданный Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики исполнительный лист серии АС № 002029398 от 28.02.2011 о взыскании с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Березка" в пользу учреждения задолженности в размере 4131, 30 рублей, в том числе: 4120 рублей страховые взносы, направляемые на финансирование накопительной части пенсии, 11,30 рублей - пеней по страховым взносам, направляемым на финансирование накопительной части пенсии (л.д. 22, 42-47).

К заявлениям также были приложены копия решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 15.12.2010 по делу №А25-1361/2010, исполнительный документ (оригинал) от 27.01.2011 №002028976, копия решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.01.2011 по делу №А25-1360/2010, исполнительный документ (оригинал) от 28.02.2011 №002029398, копия решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.2011 по делу №А25-1472/2010, исполнительный документ (оригинал) от 24.02.2011 №002029539, а также в заявлениях указаны реквизиты для перечисления соответствующих денежных средств.

Письмом №79-12-09/613 от 21.03.2012 Управление возвратило учреждению исполнительные документы без исполнения, сославшись на отсутствие у муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Открытая (сменная) общеобразовательная школа", муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад Аленка", муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Березка" лицевых счетов в Управлении (л.д.23-24).

Посчитав действия Управления по возврату исполнительного документа без исполнения незаконными, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пункт 5 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставляет возможность обжалования взыскателем действий (бездействия) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 данного Кодекса, либо отказа в совершении таких действий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 данного Кодекса.

Главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации урегулирован порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 242.1, пункт 1 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают направление исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, для исполнения в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации. На территории Карачаево-Черкесской Республики такие функции осуществляет Управление.

Согласно пункту 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Пунктом 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение.

Установленный пунктом 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  перечень оснований для возврата исполнительного документа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Возвращая исполнительные листы без исполнения, Управление сослалось на то обстоятельство, что указанный в исполнительных документах должник не имеет лицевого счета получателя бюджетных средств в Управлении.

Из материалов настоящего дела, а также из решений Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики по вышеназванным делам (установленные им обстоятельства имеют преюдициальную силу при рассмотрении настоящего спора) усматривается, что у муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Открытая (сменная) общеобразовательная школа", муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад Аленка", муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Березка" (далее по тексту - должники) собственные лицевые счета в органах Федерального казначейства отсутствуют, финансирование их осуществляется через Отдел образования администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, которому Управлением открыты соответствующие лицевые счета.

Управление в обоснование правомерности возврата исполнительных листов по мотиву отсутствия у должников лицевых счетов ссылается на положения «Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации №99н от 22.09.2008 (далее - Административный регламент).

Пунктом 4 Административного регламента предусмотрено, что орган Федерального казначейства при организации исполнения судебных актов возвращает исполнительный документ и поступившие приложения взыскателю без исполнения в случае отсутствия в органе Федерального казначейства лицевых счетов должника.

В пункте 14 Административного регламента указано, что в случае отсутствия в органе Федерального казначейства лицевых счетов должника орган Федерального казначейства отказывает в приеме и рассмотрении документов и в течение пяти рабочих дней направляет взыскателю заказным письмом исполнительный документ со всеми поступившими приложениями (за исключением заявления взыскателя) и с сопроводительным письмом, в котором указывается на отсутствие лицевого счета должника в данном органе Федерального казначейства (или передает лично под роспись, проставляемую в копии сопроводительного письма, с указанием даты получения).

Вместе с тем такого основания для возврата исполнительного документа как отсутствие в органе федерального казначейства лицевых счетов должника в части 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

В статье 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1 Кодекса, в случаях и пределах, которые предусмотрены данным Кодексом, федеральными законами, указанными в статье 2 Кодекса, и актами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.

Из пункта 2 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует приоритет норм данного Кодекса и иных федеральных законов, составляющих бюджетное законодательство Российской Федерации, а также указов Президента Российской Федерации, регулирующих бюджетные правоотношения, над нормами изданных на основании и во исполнение указанных актов постановлений Правительства Российской Федерации, актами федеральных органов исполнительной власти, регулирующих бюджетные правоотношения.

Таким образом, обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что подзаконные ведомственные правовые акты в сфере бюджетных правоотношений, к числу которых относится Административный регламент, не могут подменять собой нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, и устанавливать дополнительные основания для возврата органом казначейства исполнительных документов, не предусмотренных Кодексом.

Возврат исполнительного документа в связи с отсутствием в органе казначейства лицевого счета получателя бюджетных средств у должника Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрен.

Такой вывод согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях Президиума № 6758/08 от 21.10.2008, №9647/10 от 01.03.2011.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации указал, что по смыслу главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей исполнение судебных актов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнительный лист о взыскании денежных средств с должника - бюджетного учреждения - не может быть возвращен без исполнения по мотиву отсутствия у него лицевого счета в конкретном органе федерального казначейства.

Орган