Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012 по делу n А63-11030/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения названного пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 указанной статьи.

В случае если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Кодекса.

В целях обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления управления и распоряжения находящимися в их ведении земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации на указанные органы возложены обязанности по принятию акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, по уполномочиванию на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специального органа, а также по обеспечению подготовки информации о земельных участках, условиях их предоставления и ее заблаговременной публикации.

Вышеуказанные требования законодательства при рассмотрении заявок, поступивших от глав КФХ и казачьего общества, администрацией соблюдены не были.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства, осуществления его деятельности, расширения, урегулирован в статье 12 Закона о крестьянском хозяйстве.

Глава КФХ обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства в соответствии с видами экономической деятельности КФХ. Заявления оформлены с учетом требований статьи 12 Закона № 74-ФЗ.

Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в аренду. Нормы Закона № 74-ФЗ, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к общим положениям Земельного кодекса и Закону № 101-ФЗ, которые в связи с этим не подлежат применению к отношениям, сложившимся между администрацией и крестьянским хозяйством.

Оспариваемые действия также противоречат части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

У администрации не имелось оснований для применения пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и по правилам абзаца 2 пункта 2, пункта 3 статьи 10 данного Закона право аренды подлежало выставлению на торги, в том числе в связи с вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.10.2011, принятым по делу № А63-5150/2011.

На основании изложенного действия администрации, выразившиеся в уклонении от проведения торгов и предоставлении спорного участка в аренду казачьему обществу без процедуры торгов, не могут быть признаны законными и обоснованными.

Не могут быть приняты доводы о наличии у казачьего общества преимущественного права на приобретение земельного участка в аренду без процедуры торгов, в том числе по причине пользования участком на условиях договора аренды от 01.09.2011 № 211, заключенного на основании постановления администрации от 31.08.2011 № 507, поскольку вышеуказанные доводы направлены на переоценку доказательств, исследованных судами при рассмотрении дела № А63-5150/2011, что действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, в материалы дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что договор аренды от 01.09.2011 № 211 заключен в установленном порядке, т.е. с соблюдением требований пункта 4 статьи 22 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», общих правил норм гражданского и земельного законодательства о необходимости государственной регистрации договора аренды объекта недвижимости (земельного участка), заключенного на срок более одного года.

На основании изложенного действия администрации, выразившиеся в непроведении открытых торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, и предоставлении участка казачьему обществу без процедуры торгов, не соответствуют закону, затрагивают права неограниченного круга лиц - потенциальных участников, намеревающихся получить права аренды на спорный земельный участок, в том числе и истца по настоящему делу, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части по доводам, приведенным в жалобах.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.08.2012 по делу №А63-11030/2012 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         С.И. Джамбулатов

Судьи                                                                                                        Н.Н. Годило

                                                                                                                   Е.В. Жуков