Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2012 по делу n А63-11126/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                                                    

30 ноября 2012 года                                                                                 Дело № А63-11126/2012

28 ноября 2012 года объявлена резолютивная часть постановления.

30 ноября 2012 года постановление изготовлено в полном объеме.  

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей: Марченко О.В., Казаковой Г.В., 

при ведении протокола секретарём судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации г. Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.09.2012 по делу № А63-11126/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Тарабановской Натальи Владимировны (ОГРН 304263518300203) к администрации г. Ставрополя (ОГРН 1022601931901), Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (ОГРН 1022601934486)

о признании незаконным, не соответствующим Федеральному закону от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, изложенного в письме от 27.04.2012, в предоставлении индивидуальному предпринимателю Тарабановской Н.В. преимущественного права на приобретение арендуемых нежилых помещений по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 143, литера Б, 1 этаж, номера помещений 2-4, общей площадью 52,5 кв.м,

об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и администрации города Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Тарабановской Н.В. путем совершения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

- обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого предпринимателем Тарабановской Н.В. имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

- в двухнедельный срок принять решение об условиях приватизации арендуемых индивидуальным предпринимателем Тарабановской Н.В. нежилых помещений, находящихся по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 143, литера Б, 1 этаж, номера помещений 2-4, общей площадью 52,5 кв.

- в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого индивидуальным предпринимателем Тарабановской Н.В. имущества, направить Тарабановской Н.В. проект договора купли-продажи арендуемых нежилых помещений по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского 143, литера Б, 1 этаж, помещений: 2-4, общей площадью 52,5 кв. (судья Довнар О.Н.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Тарабановская Н.В. (паспорт серии 0797 № 061931, выдан 16.02.2000 ОВД Ленинского района г. Ставрополя);

в отсутствие представителей заинтересованных лиц, и иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Тарабановская Наталья Владимировна г. Ставрополь (далее - предприниматель, заявитель, ИП Тарабановская Н.В.) обратилась с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, (далее – комитет, КУМИ г. Ставрополя), администрации города Ставрополя, (далее - администрация) с требованием:

- о признании незаконным, не соответствующим Федеральному закону от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества»), отказа комитета, изложенного в письме от 27.04.2012, в предоставлении ИП Тарабановской Н.В. преимущественного права на приобретение арендуемых нежилых помещений по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 143, литера Б, 1 этаж, номера помещений 2-4, общей площадью 52,5 кв.;

- об обязании комитета и администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Тарабановской Н.В. путем совершения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 ФЗ от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества»:

- обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого ИП Тарабановской Н.В. имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

- в двухнедельный срок принять решение об условиях приватизации арендуемых ИП Тарабановской Н.В. нежилых помещений, находящихся по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 143, литера Б, 1 этаж, номера помещений 2-4, общей площадью 52,5 кв.;

- в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого ИП Тарабановской Н.В. имущества, направить Тарабановской Н.В. проект договора купли-продажи арендуемого имущества - нежилых помещений по адресу:                   г. Ставрополь, ул. Дзержинского 143, литера «Б» 1 этаж, помещений: 2-4, общей площадью 52,5 кв.

Заявление мотивировано тем, что у комитета отсутствовали законные основания для отказа предпринимателю в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемых нежилых помещений. Предприниматель указывает, что соответствует требованиям, установленным ст. 3 ФЗ от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества», а отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не противоречит указанному федеральному закону. Кроме того, заявитель указывает, что обстоятельства, на которые ссылается комитет были предметом рассмотрения арбитражного суда по делу № А63-3158/2011.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 13.09.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован следующим. Спорное имущество находится во владении предпринимателя более двух лет, площадь спорных помещений не превышает предельные значения площади арендуемого помещения, основания отказа, являлись предметом рассмотрения по                                                 делу № А63-3158/2011, дата государственной регистрации договора аренды не имеет самостоятельного значения в рассматриваемом случае.

Не согласившись с данным решением суда, администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, приять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению администрации ФЗ от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества» не распространяется на рассматриваемые правоотношения, поскольку договор аренды № 5493 зарегистрирован только 06.08.2010.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4, 5, 14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В судебном заседании предприниматель просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Пояснил, что задолженности по арендной плате не имеет, и не имел, более того, имеется переплата. Сведения о задолженности, указанные в акте сверки, подготовленном комитетом, не соответствуют действительности, указанные сведения являются следствием ошибочности расчетов. Кроме того, регистрация договора осуществлена с промедлением по вине комитета.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.09.2012 по делу № А63-11126/2012 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.03.2006 между комитетом (арендодатель) и ИП Тарабановской Н.В. (арендатор) был заключен договор №3978 аренды нежилого помещения (здания), являющегося муниципальной собственностью. В соответствии с договором арендодатель (комитет) сдает, а арендатор (предприниматель) принимает в аренду помещение, расположенное по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 143, литера Б, 1 этаж, №№ 1-4, общей площадью 54,10 кв.м. Срок действия договора аренды установлен с 01.01.2006 по 28.12.2006 (пункт 2.1 договора). Согласно акту приема-передачи арендуемых помещений указанное помещение передано предпринимателю. Дополнительным соглашением к договору аренды от 03.05.2006 стороны изменили условия взимания арендной платы.

05.04.2007 между комитетом и предпринимателем заключен договор аренды указанных помещений. Срок действия договора - с 01.01.2007 по 28.12.2007. Дополнительным соглашением к договору от 02.05.2007 стороны изменили условия взимания арендной платы.

02.06.2008 между комитетом и предпринимателем заключен договор аренды указанных помещений. Срок действия договора с 01.01.2008 по 28.12.2007.

29.12.2008 между комитетом и предпринимателем заключен договор аренды помещений № 2-4 общей площадью 52,5 кв.м, находящихся по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 143, литера Б, 1 этаж. Срок действия договора с 29.12.2008 по 30.06.2010. По условиям пункта 4.2, 4.3 договор подлежит государственной регистрации арендатором в течение месяца с момента подписания договора. По акту приема-передачи помещения переданы предпринимателю в аренду. Дополнительным соглашением к договору от 27.07.2010 стороны изменили срок договора с 29.12.2008 по 30.06.2011.

Договор аренды от 29.12.2008 с дополнительным соглашением зарегистрирован в установленном порядке 06.08.2010.

01.07.2011 между комитетом и предпринимателем заключен договор аренды нежилых помещений № 2-4 в литере Б, общей площадью 52,5 кв.м., расположенных на 1-ом этаже по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 143, которые переданы по акту приема-передачи от 01.07.2011. Срок действия договора с 01.07.2011 по 29.06.2012.

23.07.2009 ИП Тарабановская Н.В. обратилась в КУМИ г. Ставрополя за реализацией преимущественного права на выкуп вышеуказанных помещений. Предпринимателю отказано по основаниям, изложенным в письме от 14.01.2011 исх. 06-42-09, в связи с тем, что имеется промежуток (36 дней) между прекращением одного договора аренды и заключением последующего договора аренды, государственной регистрацией договора после прекращения его действия.

Отказ комитета от 14.01.2011 являлся предметом рассмотрения по делу № А63-3158/2011. Решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-3158/2011 от 08.06.2011 отказ комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, изложенный в письме от 14.01.2011 №06-42-09, в предоставлении преимущественного права Тарабановской Н.В. на приобретение арендуемых нежилых помещений по адресу г. Ставрополь, ул. Дзержинского 143, литера «Б», 1 этаж, номера помещений: 2-4, общей площадью 52,00 кв.м, признан незаконным. На комитет возложена обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении ИП Тарабановской Н.В. преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества - нежилых помещений расположенных по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского 143, литера «Б» 1 этаж, номера помещений: 2-4, общей площадью 52,00 кв.м. В удовлетворении требований, заявленных в отношении администрации города Ставрополя, - отказать.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2011 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа и 08.02.2012 решение первой инстанции оставлено в силе.

Как следует из переписки в рамках исполнительного производства, комитет сообщил, что решение по делу № А63-3158/2011 исполнено, вопрос о предоставлении предпринимателю преимущественного права на приобретение муниципального имущества рассмотрен, в совершении действий, установленных ФЗ от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества», по предоставлению преимущественного права на выкуп арендуемого имущества отказано.

12.04.2012 ИП Тарабановская Н.В. вновь обратилась с заявлением в комитет и администрацию с требованием предоставить преимущественное право на выкуп арендованных нежилых помещений и совершить действия, установленные ФЗ от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества».

В письме от 27.04.2012 исх. 06-1906-09 комитет отказал предпринимателю, поскольку отсутствуют основания в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества, согласно договору аренды от 29.12.2008 № 5493 срок аренды с 29.12.2008 по 30.06.2010 и дополнительного соглашения к нему от 27.07.2010, устанавливающего срок аренды с 29.12.2008 по 30.06.2010, при этом государственная регистрация дополнительного соглашения проведена 06.08.2010.

Предприниматель, полагая, что данный отказ комитета в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого имущества противоречит закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, на основании статьи 198 АПК РФ, обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными