Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2012 по делу n А20-4048/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

30 ноября 2012 года                                                                                 Дело № А20-4048/2010                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Казаковой Г.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Дзуевой Загират Хажпаговны и администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10.08.2012 по делу № А20-4048/2010

по иску индивидуального предпринимателя Гендугова Ахмеда Борисовича (с. Алтуд, Прохладненский район, Кабардино-Балкарская Республика, ИНН 071602884392, ОГРН 310071629400011)

к местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (г. Прохладный, Кабардино-Балкарская Республика, ИНН 0704001917, ОГРН 1030700150348), индивидуальному предпринимателю Дзуевой Загират Хажпаговне (г. Прохладный, Кабардино-Балкарская Республика, ИНН 070200019290, ОГРН 308071610900010)

о признании незаконными ненормативных актов, признании недействительным договора аренды, записей в Едином государственном реестре прав и взыскании судебных расходов,

с участием третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (г. Нальчик, Кабардино-Балкарская Республика, ИНН 0721009680, ОГРН 1040700234321),

при участии в судебном заседании:

от местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики: представитель Беленина Е.Ю. (по доверености № 20/1800 от 01.06.2012),

от индивидуального предпринимателя Дзуевой З.Х.: представитель Бирюк А.С. (по доверенности от 27.05.2012), представитель Докелина Н.К. (по доверенности от 27.05.2012),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Гендугов Ахмед Борисович (далее по тексту – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту – администрация), а также к индивидуальному предпринимателю Дзуевой З.Х. о признании незаконным и подлежащим отмене постановление администрации «Об изъятии земельного участка, переданного по договору аренды от 25.05.2010 № 69» № 778 от 07.09.2010, акт изъятия земельного участка в фонд перераспределения земель Прохладненского муниципального района; признании договора № 69 от 25.05.2010 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения действующим и обязать администрацию зарегистрировать его; признании недействительными торги, оформленные протоколом № 43 от 28.10.2010, в части предоставления Дзуевой З.Х. земельного участка с кадастровым № 07:04:6200000:278 (поле № 127) площадью 17, 7686 га; признании незаконным и подлежащим отмене постановление главы администрации «О передаче в аренду земельного участка по итогам проведения заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявлений на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в распоряжении администрации» № 943 от 08.11.2010; признании недействительным договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 75  от 08.11.2010 и применении к нему последствия недействительности сделки; аннулировании записи о регистрации договора аренды № 75 от 08.11.2010; взыскании расходы на оплату услуг представителя и уплату государственной пошлины.

            Решением от 22.08.2011, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.02.2012 судебные акты суда первой и апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Решением суда от 10.08.2012 требования предпринимателя удовлетворены. Суд признал недействительными постановления администрации «Об изъятии земельного участка переданного по договору аренды от 25.05.2010 № 69» № 778 от 07.09.2010 и «О передаче в аренду земельного участка, по итогам проведения заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявлений на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в распоряжении местной администрации Прохладненского муниципального района» № 943 от 08.11.2010, как противоречащие положениям статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд признал незаконными действия администрации, выразившиеся в изъятии у предпринимателя земельного участка площадью 177 686 кв.м. с кадастровым № 07:04:6200000:278 с передачей в фонд перераспределения земель Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, как противоречащие нормам статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд признал незаконными действия администрации, выразившиеся в проведении заседания конкурсной комиссии, оформленного протоколом заседания № 43 от 28.10.2010 в части рассмотрения заявки предпринимателя Дзуевой З.Х. и вынесения решения о предоставлении в аренду предпринимателю Дзуевой З.Х. земельного участка площадью 177 686 кв.м. с кадастровым № 07:04:6200000:278. Договор между администрацией и предпринимателем Дзуевой З.Х. № 75 от 08.11.2010 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 177 686 кв.м. с кадастровым № 07:04:6200000:278 судом признан недействительным. В порядке применения последствий недействительности сделки суд обязал предпринимателя Дзуеву З.Х. возвратить земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 177 686 кв.м., расположенный в границах земель муниципального образования сельского поселения Алтуд, Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, с кадастровым № 07:04:6200000:278 в пользу администрации. Суд обязал произвести государственную регистрацию в Едином государственном реестре прав договора между администрации и предпринимателем № 69 от 25.05.2010 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 177 686 кв.м., расположенного в границах земель муниципального образования сельского поседения Алтуд, Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, с кадастровым № 07:04:6200000:278. Суд указал, что решение является основанием для прекращения записи в Едином государственном реестре прав о государственной регистрации договора между администрации и предпринимателем Дзуевой З.Х. № 75 от 08.11.2010 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 177 686 кв.м. с кадастровым № 07:04:6200000:278, регистрационная запись № 07-07-05/003/2011-274 от 15.03.2011, а также для снятия указанного договора с учета в Отделе по управлению муниципальной собственностью и земельным ресурсам местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и в Министерстве по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Кабардино-балкарской Республики. Одновременно, с администрации в пользу предпринимателя взыскано 13 000 рублей расходов на оплату услуг представителя и 3 400 рублей расходов по уплате государственной пошлины. С предпринимателя Дзуевой З.Х. в пользу предпринимателя взыскано 13 000 рублей расходов на оплату услуг представителя и 3 400 рублей расход по уплате услуг представителя.

Администрация и индивидуальный предприниматель Дзуева З.Х. не согласились с решением суда первой инстанции и подали апелляционные жалобы, в которых просили его отменить.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представители администрации и предпринимателя Дзуевой З.Х. поддержали доводы жалоб, просили решение суда от 10.08.2012 отменить, апелляционные жалобы – удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10.08.2012 по делу № А20-4048/2010 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации «О передаче в аренду земельного участка по итогам проведения заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявления на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в распоряжении местной администрации Прохладненского муниципального района» № 462 от 25.05.2010 предпринимателю для сельскохозяйственного производства в аренду сроком на 7 лет предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 17,7686 га, в том числе пашни – 16,72 га, прочие земли – 1,0486 га (кадастровый №07:04:6200000:278), расположенный в границах земель муниципального образования сельского поселения Алтуд.

25.05.2010 между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор № 69, по условиям которого арендатору предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 07:04:6200000:278) площадью 17,7686 га.

Срок аренды установлен с 25.05.2010 по 24.05.2017 (пункт 1.6 договора).

Годовая арендная плата в сумме 15 796 рублей подлежит начислению с момента подписания договора и акта приема-передачи и должна вноситься ежемесячно равными долями не позднее 15 числа текущего месяца без выставления счетов арендодателя, с представлением администрации копии платежных поручений.

07.09.2010 администрацией принято постановление № 778 «Об изъятии земельного участка, переданного по договору аренды от 25.05.2010 № 69».

Пунктом 1 данного постановления предписано расторгнуть договор от 25.05.2010 № 69 с предпринимателем. Постановление № 462 от 25.05.2010 признано утратившим силу.

В материалы дела представлен акт от 07.09.2010 изъятия земельного участка в фонд перераспределения земель Прохладненского муниципального района.

В соответствии с протоколом № 43 от 28.10.2010 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявлений на право заключения договора аренды земельный участок (кадастровый № 07:04:6200000:278) площадью 17,1786 га рекомендовано предоставить Дзуевой З.Х.

Постановлением администрации № 943 от 08.11.2010 спорный земельный участок предоставлен в аренду Дзуевой З.Х.

08.11.2010 между администрацией (арендодатель) и Дзуевой З.Х. (арендатор) заключен договор № 75 аренды земельного участка (кадастровый № 07:04:6200000:278) площадью 17,1786 га.

Пунктом 1.5 срок договора установлен с 08.11.2010 по 07.11.2017.

15.03.2011 договор зарегистрирован регистрирующим органом в установленном законом порядке.

Полагая, что изъятие земельного участка и его последующее предоставление Дзуевой З.Х. произведены с нарушением действующего законодательства, предприниматель обратился с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» № 6/8 от 01.07.1996 в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими их. Однако, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом, реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, а также без явной необходимости не должна нарушать принцип стабильности правоотношений, сложившихся в результате издания ненормативного правового акта.

Из материалов дела следует, что в постановлении администрации № 778 от 07.09.2010 указаний на несоответствие постановления № 462 от 25.05.2010 положениям действующего законодательства, отсутствует.

Доводы администрации о нарушении предпринимателем условий договора аренды о внесении арендной платы обоснованно судом первой инстанции отклонены, как противоречащие Информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» № 66 от 11.01.2002.

Кроме того, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не должна нарушать принцип стабильности правоотношений, сложившихся в результате издания ненормативного правового акта.

С момента заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт - постановление о предоставлении земельного участка - исполнен), а возникли обязательственные правоотношения, основанные на гражданско-правовой сделке.

Суд, правомерно признал оспариваемое постановление