Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2012 по делу n А20-2899/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А20-2899/2012

06 декабря 2012 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2012 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Семенова М.У.,

           при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного  общества "Российские железные дороги" филиал " Северо-Кавказская железная дорога" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04.10.2012 по делу А20-2899/2012

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,              (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295)

к межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в  сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу КБР, г.Нальчик

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности предусмотренной  частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии  в судебном заседании:

от ОАО «Российские железные дороги» филиал «Северо-Кавказская железная дорога»: Егорова Э.К. по доверенности  № НЮ-10/248 от 14.09.2012;

от межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в  сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу: Крымуков Т.Х. по доверенности №66 от 10.05.2012.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее РЖД) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу КБР (далее Управление) о признании недействительным постановления №03/036 от 21.06.2012г.

Решением суда от 04 октября 2012 года в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Российские железные дороги» об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности отказано.

Решение мотивированно наличием состава вменяемого обществу правонарушения, отсутствием  нарушений процедуры привлечения общества к ответственности. 

Не согласившись с принятым решением, открытого акционерного  общества "Российские железные дороги" в лице филиала " Северо-Кавказская железная дорога" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения. Заявитель указывает, что административным органом не был установлен надлежащий субъект административной ответственности. Материалами  административного дела не подтвержден факт извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того внеплановая проверка в отношении общества проведена на пятый день после инцидента, таким образом ссылка административного органа об отсутствии необходимости согласования проверки с органами прокуратуры, в связи с необходимостью принятия срочных мер, не состоятельна.  Протоколы об административных правонарушениях от 21.06.2012 и от 29.05.2012 по своему содержанию идентичны, что является основанием для признания их повторами, что недопустимо в рамках дела об административном правонарушении.   Административным органом не установлена вина общества, не установлены обстоятельства правонарушения, так как участок железной дороги не включен в реестр категорированных объектов, у общества отсутствовали основания для проведения исследований в области определения уязвимости участка железной дорого Ачи-Избербаш. Кроме того, не регламентирована методика проведения подобных мероприятий по определению уязвимости. 

В судебном заседании представитель ОАО «Российские железные дороги» филиал «Северо-Кавказская железная дорога», Егорова Э.К. поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Межрегиональное территориальное Управление Федеральной службы по надзору в  сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04.10.2012 по делу А20-2899/2012 следует отменить.

Из материалов дела усматривается, что в связи с тем, что 24.05.2012г. в 8 часов 20 минут на перегоне Ачи-Избербаш (Республика Дагестан) был совершен подрыв железнодорожного пути под проходящим грузовым поездом, Управлением     25.05.2012г.     вынесено распоряжение №03/181  о проведении внеплановой выездной проверки Махачкалинской дистанции пути - структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги-филиала ОАО «РЖД».

Проверка проводилась с 28.05.2012г. по 29.05.2012г. По результатам проверки 29.05.2012г. составлен акт №03/134, согласно которому в действиях проверяемого лица выявлены нарушения требований статьи 5 Федерального закона РФ «О транспортной безопасности», а именно после проведения категорирования ОАО «РЖД» не обеспечило в установленные сроки проведение оценки уязвимости.

29.05.2012г. старшим государственным инспектором МТУ Ространснадзора был составлен протокол о совершении РЖД административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 11.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а 31.05.2012г. вынесено постановление о привлечении РЖД к административной ответственности в виде штрафа в сумме 30000 рублей.

06.06.2012г. вышестоящим должностным лицом были отменены протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении в связи с тем, что РЖД не было уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Уведомлением от 08.06.2012 года общество извещено о месте и времени рассмотрения материалов административного дела и вынесения постановления.

21.06.2012г. в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении.

В тот же день 21.06.2012 вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей. В ходе рассмотрения дела опечатка в сумме штраф Управлением исправлена определением от 24.09.2012г. В новой редакции сумма штрафа составляет 40 000 (сорок) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 5 Закона №16-ФЗ порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается Минтрансом России. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 №43 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - Приказ Минтранса от 08.02.2011 №43) предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств железнодорожного транспорта и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств железнодорожного транспорта в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств железнодорожного транспорта в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта и о присвоенной категории объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств железнодорожного транспорта (пункт 5.7).

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона №16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 6 Закона №16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №397 утверждено Положение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, в соответствии с которым Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере, в том числе: категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности; ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в установленной сфере деятельности.

Согласно пунктам 4, 11 Порядка ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29.01.2010 №22, Реестр формируется и ведется компетентными органами по видам транспорта, основанием для включения категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства в Реестр, внесения изменений в реестр, а также исключения данных объектов и транспортных средств из реестра является решение компетентного органа. Компетентный орган в течение 15 дней с момента внесения в Реестр соответствующей записи направляет субъекту транспортной инфраструктуры и в Ространснадзор уведомление о включении объекта или транспортного средства в Реестр и о присвоенной категории или об его исключении из Реестра.

Железнодорожная станция внесена в реестр категорированных объектов под реестровым номером, уведомление об установлении категории направлено обществу 11.03.2011 №УТБ-7/4/3320, что подтверждается письмом первого заместителя начальника Северо-Кавказской железной дороги Юсупова В.А. от 16.11.2011 № Ю-3041/7131-702/СКав  (том №1 л.д.78-80).

Документов опровергающих данную информацию, обществом не представлено.

Суду не представлены доказательства того, что РЖД принимало меры для оценки уязвимости своих инфраструктур, либо иным образом выполняло закон РФ «О транспортной безопасности».

Довод апелляционной жалобы о том, что административным органом не установлена вина общества, не установлены обстоятельства правонарушения, так как участок железной дороги не включен в реестр категорированных объектов, у общества отсутствовали основания для проведения исследований в области определения уязвимости участка железной дорого Ачи-Избербаш – не подтвердился.

Ссылка общества на то обстоятельство, что не регламентирована методика проведения мероприятий по определению уязвимости – отклоняется, так как в материалах дела имеется Приказ министра транспорта Российской Федерации от 29.08.2011 №237 регламентирующий порядок, с приложением списка аккредитованных организаций, обладающих