Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 по делу n А61-1715/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Следовательно, антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о признании лица уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта установления заказчиком уклонения победителя аукциона от заключения государственного (муниципального) контракт, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

Как следует из материалов дела, общество действительно не подписало электронной подписью в установленный срок – 26.03.2012. Общество объясняет это ошибкой в исчислении срока, так как полагали, что срок оканчивается 27.03.2012; имели действительное намерение заключить и исполнить контракт, для чего перечислили денежную сумму обеспечения исполнения контракта;  подписать контракт электронной подписью после 26.03.2012 не смогли из-за специальных правил электронного аукциона.

Обществом в адрес заказчика не направлялось уведомление об отказе от заключения контракта, кроме того материалы дела не содержат решения суда о понуждении общества к заключению контракта и иных сведений об отказе общества от заключения контракта.

Общество на стадии рассмотрения материалов дела антимонопольным органом, так же выражало свою готовность к заключению договора.

 Существенным обстоятельством, свидетельствующим о намерении заключения контракта, является  перечисление денежных средств с целью обеспечения контракта. Платежным поручением № 2 от 27.03.2012 общество по реквизитам, указанным в пункте 20 информационной карты сумму установленного обеспечения исполнения контракта – 27 382,90 рублей (том 1 л.д. 80, 110).

Кроме того, на момент рассмотрения материалов данного дела антимонопольным органом, существенных условий,  препятствующих заключению договора, не имелось. Контракт с другим лицом с согласия антимонопольного органа подписан после принятия оспариваемого решения – 30.04.2012 (том 1 л.д.60).

В материалах дела отсутствуют доказательств того, что поведение общества могло повлечь невозможность заключения с ним государственного контракта  и, как следствие, нарушение прав заказчика.

Довод апелляционной жалобы о том, что обществом допущено существенное нарушение, свидетельствующее об уклонении от заключения договора, выразившегося в не подписании и не направлении обществом проекта договора в установленный срок,  что является достаточным основанием для включения общества в Реестр недобросовестных поставщиков, отклоняется. УФАС не установил безусловных доказательств уклонения общества от заключения контракта  (отказ от заключения контракта, решение суда и т. д.) и не учел иных   обстоятельств, свидетельствующих о намерении исполнять контракт (перечисление обеспечения), отсутствие препятствий для заключения контракта.

В соответствии с пунктом 1 приказа Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного контракта, осуществления внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", принятого в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ, и постановлениями Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд", и от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", Положением N 292 проверка проводится антимонопольным органом в случае непредставления заказчиками сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих о таком отказе.

Следовательно, в силу прямого указания закона при поступлении сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт уклонения данного лица от заключения государственного контракта с заказчиком (обстоятельства, свидетельствующие о намерении отказаться от заключения), и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

УФАС не привел убедительных доводов, по которым не удовлетворил заявление общества о заключении контракта. Ссылка на то, что заказчик возражал против заключения контракта не подтверждена доказательствами и противоречит воле заказчика, направившего проект договора обществу и получившему обеспечение исполнения контракта; необходимость исполнения контракта не отпала, о чем свидетельствует заключенный позднее контракт с другим исполнителем.

 Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 26.09.2012 по делу № А61-1715/2012.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Республики Северная Осетия-Алания от 26.09.2012 по делу № А61-1715/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                  Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                 Д.А. Белов

                                                                                                            М.У. Семенов