Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2012 по делу n А15-1370/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                    

12 декабря 2012 года                                                                       Дело № А15-1370/2012

05 декабря 2012 года объявлена резолютивная часть постановления.

12 декабря 2012 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Дагфос" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.09.2012 по делу №А15-1370/2012  (судья Алиенв А.А.)

по заявлению открытого акционерного общества «Дагфос» (ОГРН 1020502231166)

к муниципальному образованию "Кизилюртовский район", муниципальному образованию «Село Гельбах», Федеральному государственному бюджетному учреждению «Земельная кадастровая палата Росреестра» по Республике Дагестан и Управлению Росреестра по Республике Дагестан

о признании недействительным постановления от 04.02.2005 №8-П, и незаконным зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования,

в судебное заседание явились:

от администрации муниципального образования «Село Гельбах» - Хаматирова М.Б. (глава администрации) и Мусаева Ш.Р. по доверенности  № 76 от 01.10.2012;

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Дагфос» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к муниципальному образованию «Кизилюртовский район», муниципальному образованию «Село Гельбах», Федеральному государственному бюджетному учреждению «Земельная кадастровая палата Росреестра» по Республике Дагестан (далее-ФГБУ «ЗКП») и Управлению Росреестра по Республике Дагестан (далее-управление) о признании недействительным постановления от 04.02.2005 №8-П и признании незаконным зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования. Заявленные требования мотивированы незаконным изъятием земельного участка. 

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.09.2012 производство по делу в части требования о признании постановления главы муниципального образования «Кизилюртовский район» от 04.02.2005 № 8-П недействительным прекращено. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован ненадлежащим способом защиты нарушенного права.

Не согласившись с данным решением суда,  общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Общество считает, что суд первой инстанции при вынесении оспариваемого акта не полно исследовал обстоятельства дела, в связи с чем пришел к неправильным выводам. Также заявитель считает, что вопрос о правовой природе  оспариваемого постановления главы МО «Кизилюртовский район» №8-П от 04.02.2005 ввиду отмены решения Кизилюртовского районного совета народных депутатов об изъятии земель от 28.06.1991  решением Кизилюртовского районного суда от 07.09.2005. 

В судебном заседании представители администрации муниципального образования «Село Гельбах» возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но  о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения принятого решения суда первой инстанции по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела,  согласно распоряжению Совета Министров ДАССР от 27.11.1969 №684-р Чирюртовскому заводу фосфорных солей (реорганизованному в ОАО «Дагфос») отведены земли 48,5 га. под строительство испарительного бассейна, коллектора загрязняющих стоков, подъездной дороги и др. целей.

Решением Исполкома Кизилюртовского районного совета народных депутатов от 07.09.1982 №246 Чирюртовскому заводу фосфорных солей выдан государственный акт на право пользования землей на участок площадью 73,90 га.

Постановлением главы МО «Кизилюртовский район» от 04.02.2005 №8-П из землепользования МУП «Гельбахское» изъят земельный участок площадью 273 га, из них: пашни - 130 га., пастбища - 114,7 га., земли посторонних пользователей - 28.3 га., указанные земли переданы в постоянное бессрочное пользование администрации МО «село Гельбах».

На основании данного постановления МО «Село Гельбах» Кизилюртовского района зарегистрировало за собой право постоянного (бессрочного) пользования, о чем в ЕГРП сделана запись от 25.08.2009 №05-13/012/2009-219.

Согласно ответу на запрос заявителя ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД сообщила, что земельный участок с кадастровым номером 05:06:000033:556 поставлен на кадастровый учет согласно постановлению главы МО «Кизилюртовский район» от 04.02.2005 №8-П.

Считая постановление главы МО «Кизилюртовский район» от 04.02.2005 №8-П незаконным, а также незаконным зарегистрированное право на основании данного ненормативного акта, как нарушающие права и законные интересы общества, ОАО «Дагфос» обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом первой инстанции, постановлением МО «Кизилюртовский район» от 04.02.2005 №8-П принято решение об объятии из землепользования МУП «Гельбахское» земельного участка площадью 273 га и последующей передачи этой земли в постоянное бессрочное пользование МО «село Гельбах». В указанные 273 га вошли 29 га земли, которая ранее (до 1991 года) выделена Чирюртовскому заводу фосфорных солей и географически находящиеся на территории МО «село Гельбах» Кизилюртовского района, и являющиеся предметом спора.

Между тем 28.06.1991 решением Кизилюртоского Совета народных депутатов у Чирюртовского завода фосфорных солей и географически находящиеся на территории МО «село Гельбах» Кизилюртовского района изъято 29 га земель, занятых под испарительный бассейн, и переданы прежнему пользователю -совхозу «Комсомолец».

Как правильно установил суд первой инстанции, об изъятии 29 га земель было известно Чирюртовскому заводу фосфорных солей, что подтверждается представленным истцом копией государственного акта, в котором сделана пометка об изменении в площадях Госакта на 29 га согласно решению Кизилюртовского Совета Народных депутатов.

Согласно решению Кизилюртовского исполкома районного Совета Народных депутатов от 24.12.1992 №260 «О перерегистрации и перезакреплении земель» в перечне закрепленных за Чирюртовским заводом фосфорных солей земель 29 га, занятых под испарительный бассейн, не значится.

Вместе с тем из заявления общества следует, что в начале 2012 года после направления запроса в ФБУ «Земельная кадастровая палата» по РД Кизилюртовский межрайонный отдел №3 выяснилось, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет согласно постановлению от 04.02.2005 №8-П.

При этом из материалов  дела следует, что причиной изъятия указанных земель послужило неиспользование указанных земель по назначению. В дальнейшем данная земля от совхоза «Комсомолец» перешла к совхозу «Гельбахский», от него к МУП «Гельбахский», а затем и к МО «село Гельбах» на основании постановления МО «Кизилюртовский район» от 04.02.2005 №8-П.

В 2009 году МО «село Гельбах» регистрирует свое право постоянного (бессрочного) пользования на выданный ему постановлением МО «Кизилюртовский район» земельный участок за кадастровым номером 05:06:000033:556, что подтверждается свидетельством о госрегистрации права от 25.08.2009.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, признания незаконными действий (бездействия), решений органов местного самоуправления, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства.

В определениях от 25.02.2010 N 236-О-О и от 22.03.2011 N 319-О-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил следующее. Положение пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает возможность прекращения производства по делу только в случаях, когда право на судебную защиту (право на судебное рассмотрение спора) было реализовано в состоявшемся ранее судебном процессе на основе принципов равноправия и состязательности сторон. Это положение направлено на пресечение рассмотрения судами тождественных исков (между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям).

Таким образом, прекращение производства по делу по указанному основанию возможно только в случае идентичности как сторон спора, так предмета и оснований требований.

Предметом иска (заявления) является материально-правовое требование истца (заявителя) к ответчику (заинтересованному лицу) о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменении или прекращении его. Основание иска - это обстоятельства, на которые ссылается истец (заявитель) в подтверждение своих требований к ответчику (заинтересованному лицу).

Как верно установил суд первой инстанции, решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.06.2012 по делу №А15-299/2012 обществу отказано в удовлетворении требований о признании недействительным постановления от 04.02.2005 №8-П,  при  этом основания заявленных требований и предмет по настоящему делу и делу №А15-299/2010 полностью совпадают (тождественны), стороны по заявленному требованию о признании недействительным ненормативного акта идентичны.

Таким образом, суд первой инстанции  правильно установил, что заявитель при наличии вступившего в законную силу судебного акта от 18.06.2012 по делу №А15-299/2012 обратился в арбитражный суд с тождественным заявлением, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно  прекратил производства по делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -Гражданский кодекс) определено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В силу положений пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество