Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 по делу n А20-1178/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в установленной сфере деятельности.

Согласно пунктам 4, 11 Порядка ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29.01.2010 №22, Реестр формируется и ведется компетентными органами по видам транспорта, основанием для включения категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства в Реестр, внесения изменений в реестр, а также исключения данных объектов и транспортных средств из реестра является решение компетентного органа. Компетентный орган в течение 15 дней с момента внесения в Реестр соответствующей записи направляет субъекту транспортной инфраструктуры и в Ространснадзор уведомление о включении объекта или транспортного средства в Реестр и о присвоенной категории или об его исключении из Реестра.

Заявитель является субъектом транспортной инфраструктуры, в отношении которого компетентным органом в сфере транспорта могут производиться соответствующие проверки.

Железнодорожная станция «Нальчик» является структурным подразделением общества, самостоятельным юридическим лицом не выступает, а потому в отношении общества, как лица, несущего ответственность за деятельность своих структурных подразделений, должны выноситься акты проверок, распоряжения.

Из материалов дела следует, что распоряжение от 22.11.2011 и акт проверки от 16.12.2011 вынесены в отношении железнодорожной станции «Нальчик», что является в данном случае нарушением положений Закона №294-ФЗ, что, в свою очередь, привело к невозможности обществом предоставить свои возражения и пояснения в рамках проводимой проверки, представить дополнительные документы.

Данный факт не только не оспорен управлением, но и подтвержден вступившим в законную силу решением суда по делу А20-361/2012 (л. 11), т.е. имеет на основании статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальную силу.

Как правильно указывает заявитель в жалобе, до проведения проверки на предмет обеспечения безопасности транспортной инфраструктуры управление не установило факт проведения компетентным органом категорирования объекта железнодорожной инфраструктуры станции «Нальчик».

Категорированные объекты должны быть включены в соответствующий реестр, который ведется компетентным органом, после чего проводится оценка уязвимости транспортного объекта, вместе с тем в материалах дела отсутствует решение компетентного органа о присвоении категории железнодорожной станции «Нальчик», отсутствует реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, в который включена проверяемая станция,  а также отсутствует письменное уведомление общества о присвоении  категории железнодорожной станции «Нальчик» и включении ее в реестр, почтовое уведомление, что самим заинтересованным лицом не оспаривается (т. 11, л.д. 120).

Порядок установления количества категорий и критериев категорирования, утвержденный Приказом Министерства транспорта №62 от 21.02.2011 вступил в законную силу 21.04.2011, что указывает на отсутствие у управления возможности провести в период проведения контрольных мероприятий категорирования станции общества.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего спора доказательств вынесения соответствующего решения компетентного органа о категорировании железнодорожной станции «Нальчик» и доказательств его направления обществу заинтересованным лицом суду апелляционной инстанции не представлено.

На момент вынесения предписания обществу также отсутствовали методические рекомендации по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, что входило в обязанности, вмененные обществу предписанием, они утверждены только 22.10.2011.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры  производится  после осуществления  компетентным  органом категорирования, категорирование - этап, предшествующий оценке уязвимости.

Поскольку доказательств проведения компетентным органом категорирования железнодорожной станции «Нальчик» заинтересованным лицом в материалы дела не представлено, то оснований для проведения оценки уязвимости объектом транспортной инфраструктуры обществом не имеется.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что вина общества в указанных в административном материале правонарушениях отсутствует, а поэтому он не обязан выполнять те действия, которые указаны в предписании управления.

Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные обществом при подаче иска и апелляционной жалобы в размере 2000 рублей и 1000 рублей соответственно в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат возмещению управлением в связи с удовлетворением заявления и апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04.10.2012 по делу А20-1178/2012 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным предписание Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому округу от 16.12.2011 к акту проверки №033-ТБ/вд от 16.12.2011 в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги»  в лице филиала «Северо-Кавказская железная дорога».

Взыскать с межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СКФО (г. Нальчик, ул. И. Арманд, 37 А, ИНН: 0725004443, ОГРН: 1100725002074) в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги»  в лице филиала «Северо-Кавказская железная дорога» (г. Минеральные воды, ул. 22 Партсъезда, 2, ИНН: 7708503727, ОГРН: 1037739877295) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 С.А. Параскевова

Судьи                                                                                                           Л.В. Афанасьева

                                                                                                                      И.А. Цигельников