Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2013 по делу n А22-1523/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Примерный перечень видов разрешенного использования земельных участков содержится в Технических рекомендациях по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (утв. приказом Федерального агентства кадастра и объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152).

В соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования  (приложение № 2 к Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (утв. приказом Федерального агентства кадастра и объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152) 5 видом разрешенного использования земельных участков является – для размещения объектов торговли; 9 видом – под размещение производственных и административных зданий.

В соответствии со статьей   4  Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"  вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее  чем до 31 декабря 2012 года,  решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний

   Постановлением Республики Калмыкия от 30.09.2008 № 336 утвержден порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в собственности Республики Калмыкия; 

 Элистинским городским собранием Четвертого созыва № 1 принято решение от 27 декабря 2010 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Элисты», которым предусмотрены в том числе виды разрешенного пользования и порядок их установления и изменения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 17 Правил изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости осуществляется при условии:

1) выполнения требований технических регламентов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования;

2) получения лицом, обладающим правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, специального согласования посредством публичных слушаний, проводимых в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 8 настоящих Правил.

Разрешенное использование земельного участка: под производственные здания и сооружения подтверждено свидетельством о праве на собственность и кадастровым планом.

При  визуальном внешнем осмотре территории уполномоченным лицом признаков ведения производственной деятельности не обнаружено. Внутренний осмотр не производился в связи с отказом владельцев в допуске к осмотру, что подтверждено протоколом осмотра территории.

Факт расположения на земельном участке объектов торговли подтвержден актом проверки и протоколом об административном правонарушении, материалами административного дела, фототаблицами  и не отрицается обществом.

Доказательств обращения в уполномоченный орган, с целью изменения назначения земель обществом не представлено.

Изложенные обстоятельства являлись предметом рассмотрения дела №А22-348/2012, обжалованного и оставленного без изменения судом кассационной и надзорной инстанций, в связи с чем, не требуют повторного доказывания.  

Довод апелляционной жалобы о том, что Правилами землепользования и застройки города Элисты не предусмотрено такого вида разрешенного использования земельных участков населенных пунктов как «под размещение объектов торговли» - отклоняется, так как главой 6 Правил предусмотрен такой вид разрешенного пользования или условно разрешенного пользования -  как под размещение магазинов (в зависимости от площади магазина).

Использование земельного участка под размещение объектов торговли частично, а не полностью, не освобождает общество от обязанности выполнения предписания об устранении нарушения.

Довод апелляционной жалобы о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Правил общество вправе использовать земельный участок  без переоформления, так как использование этого участка не является опасным, отклоняется.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Правил земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

 В рассматриваемом случае использование земельного участка – под объекты торговли является разрешенным (условно разрешенным)   видом пользования и соответствует техническим регламентам, предусмотренным главой 6 Правил.

В нарушение требований статей 8, 17 Правил общество, обладающее правом на изменение одного вида разрешенного использования  на другой не обращалось за получением согласования посредством публичных слушаний, не приняло мер к оформлению фактического вида использования в надлежащем порядке.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует законодательству и не нарушает прав общества, основания для признания его недействительным отсутствуют.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17 октября 2012 года по делу №А22-1523/2012.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Республики Калмыкия от 17 октября 2012 года по делу №А22-1523/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                  Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                 Д.А. Белов

                                                                                                            С.А. Параскевова