Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2013 по делу n  А61-2228/12. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                  Дело  № А61-2228/12

25 января 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

           при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Севкавказэнерго»  на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 21 ноября 2012г.  по делу № А61-2228/2012

 по заявлению ОАО «Севкавказэнерго» к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по РСО0-Алания о признании незаконным и отмене постановления №18-06/к-12 от 09.08.2012г. о назначении административного штрафа в размере 300.000руб. по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ (судья Базиева Н.М.),

при участии  в судебном заседании:

от ОАО «Севкавказэнерго»: Бесаев С.В. по доверенности от 10.01.2013;

от УФАС по РСО-Алания: Келехсаева А.Ш. по доверенности №2 от 16.07.2010, Дзеранов Ш.Г. по доверенности от 28.11.2012.

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Севкавказэнерго» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республики Северная Осетия-Алания (далее УФАС по РСО-Алания) о признании незаконным и отмене постановления №18-06/К-12 от 09.08.2012г. о назначении административного штрафа в размере 300000 руб.

Согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2012 № 43) «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 12) разъяснено, что при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ информация о времени и месте судебного заседания размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Арбитражным судом  Республики Северная Осетия – Алания 29 августа 2012 года вынесено определение о принятии заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания.

Указанное определение получено сторонами 03 сентября 2012 года, что подтверждается почтовыми уведомлениями (том №1 л.д.64-65).

Публикация указанного определения в сети интернет произведена 30 августа 2012 года  (том №1 л.д.66).

Лица, участвующие в деле присутствовали в судебном заседании при оглашении резолютивной части оспариваемого судебного акта (том №1 л.д. 149-150).

При таких обстоятельства суд апелляционной инстанции с учетом абзаца 3 пункта 15 Постановление Пленума ВАС РФ № 12, приходит к выводу, что лица участвующие в деле извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. 

Решением суда от 21 ноября 2012 года в удовлетворении требования ОАО «Севкавказэнерго» о признании незаконным и подлежащим отмене постановления УФАС по РСО-Алания №18-06/к-12 от 09.08.2012г. о привлечении к административной ответственности по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, отказано

Решение мотивированно наличием состава вменяемого обществу правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения общества к ответственности.  

Не согласившись с принятым решением, ОАО «Севкавказэнерго» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения. Заявитель указывает, что событие правонарушения на момент составления протокола об административном правонарушении не наступило, так как выданное в отношении общества предписание подлежало исполнению с момента вступления в законную силу судебного акта по делу, в рамках которого обжаловано указанное предписание. Не смотря на пропуск срока апелляционного обжалования, судом апелляционной инстанции указанный срок был восстановлен.

В судебном заседании представитель ОАО «Севкавказэнерго», Бесаев С.В. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

УФАС по РСО-Алания представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Представители УФАС по РСО-Алания Келехсаева А.Ш. и Дзеранов Ш.Г. в судебном заседании поддержали доводы,  изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в обжалуемой части с учетом согласия на это сторон в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 21 ноября 2012г.  по делу № А61-2228/2012 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что УФАС по РСО-Алания по заявлению группы лиц, проживающих в садоводческом коммерческом объединении «Локомотив» в отношении заявителя было возбуждено дело №01-04/51-10-0 по признакам нарушения открытым акционерным обществом энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее закон №135-ФЗ).

Решением от 08.04.2011г. общество было признано нарушившим части 1 и 4 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции». Согласно данному решению нарушение выразилось в ущемлении интересов членов СНО «Локомотив» путем:

- осуществления действий по одностороннему прекращению отношений по поставке электрической энергии, выразившейся в закрытии лицевых счетов;

- по неправомерному обязыванию членов СНО «Локомотив» производить расчеты за потребляемую электрическую энергию с СНО «Локомотив»;

-необоснованного требования оплаты потерь в электрических сетях, возникающих при передаче электрической энергии Обществом членам СНО «Локомотив»;

-   бездействия по незаключению договоров энергоснабжения с членами СНО «Локомотив»;

-   инициирования прекращения поставки электрической энергии 30.09.2009г. и 14.04.2010г., в результате которых продолжительность отключения составила более 24 часов подряд;

-   инициирования ограничений режимов потребления электрической энергии СНО «Локомотив», в результате которых была прекращена подача электрической энергии членам СНО «Локомотив». Не имеющим задолженности по оплате электрической энергии и исполняющим свои обязательства по договорам энергоснабжения надлежащим образом;

-    отказа (уклонения) о заключения договора энергоснабжения согласно заявлениям членов СНО «Локомотив» по основаниям прямо не предусмотренным федеральными законами, нормативно- правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

На основании данного решения обществу было выдано предписание от 08.04.2011 №01 -04/51-10-10 о прекращении нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», которым антимонопольный орган обязал ОАО «Севкавказэнерго»: 1. в течение пяти рабочих дней с момента получения предписания устранить последствия нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» путем отзыва уведомлений №403 от 05.03.2009, направленных заявителям жалобы - членам СНО -Багаеву С. Д. (с/уч) № 1145), Багулову М.Д. (с/уч № 509), Базаеву М.Ш. (л/с № 15800­185/0101), Бекоеву Г.Ш. (л/с № 214-3-1306), Бикоеву Т.М. (л/с №15800-539/0101), Валиевой В А. (с/уч № 844), Гаглоевой А. С. (с/уч № 856), Гаглоевой К.Т. (с/уч № 860), Турманову М. Л. (л/с № 15800-426/0101), Гурцишвили А.Ш. (л/с № 214-3-352), Дататшшли З. Д. (л/с № 15800-211/0101), Джатиевой Л. Д. (с/уч № 1326), Дзигоеву Л. К. (с/уч № 1244), Джиошвили-Хачировой Н.С., Диаконошвили Ц.З. (л/с № 214-3-856), Диаконошвили В.Д. (л/с № 214-3-1312), Диаконошвили Л.Д.(с/уч № 1322), Диаконошвили О.Л. (л/с № 15800-199/0101), Кабуловой С.И. (л/с № 214-3-828), Касаеву С. Г. (л/с № 15800-137/0101), Кодоловой (л/с № 214-3-423), Козаеву Е.Н. (с/уч № 1262), Кокаевой Э. П. (с/уч № 1261), Котаеву Е. А., Кулумбекову И.О. (л\с № 214-3-344), Кусраеву Л. М. (с/уч № 1332), Маргиеву Д.В. (л/с № 214-3-839), Маргиеву Р.Д. (с/уч № 1320), Сотиеву Н. Ш. (с/уч № 1323), Техиашвили Б.Д. (л/с № 214-3-868), Тибиловой Л. Г (с/уч № 841), Тибиловой Л.Ф. (л/с № 214-3-847), Тигиеву Т. В. (с/уч № 857), Туаеву Э.Т. (с/уч №325), Хаболашвили К. В. (с/уч № 1229), Хинчагашвили С. Д. (с/уч № 1276), Храбрых А. К. (л/с № 214-3-1268), Хугаеву РГ. (л/с № 214-3-1327), Чибирову Г. Д. (л/с № 376), Чигоеву Л. В. (л/с №15800­187/0101; №214-3-858), либо сообщить перечисленным лицам о недействительны направленных в их адрес уведомлений №403 от 05.03.2009. В течение пяти рабочих дней с момента отзыва уведомлений №403 от 05.03.2009, либо с момента сообщения заявителям - ленам СНО «Локомотив» о недействительности направленных в их адрес уведомлений №403 от 05.03.2009, восстановить положение, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства путем заключения публичных договоров энергоснабжения с лицами, перечисленными в пункте 1 предписания. При заключении договоров энергоснабжения в установленном законами и (или) нормативно-правовыми актами в сфере энергоснабжения и предоставления коммунальных услуг порядке ОАО «Севкавказэнерго» также надлежит совершить комплекс действий, неразрывно связанных с заключением публичных договоров энергоснабжения с гражданами-потребителями, в т.ч. совершить действия, анправленные на обеспечение возможности для лиц, указанных в пункте 1 предписания, производить расчеты за потребленную электроэнергию с гарантирующим поставщиком по индивидуальным лицевым счетам. В течение пяти рабочих дней с момента получения предписания совершить действия в установленном законами и (или) нормативно-правовыми актами в сфере энергоснабжения и предоставления коммунальных услуг, напраленные на заключение публичных договоров энергоснабжения, по заявлениям, полученным ОАО «Севкавказэнерго» 26.08.2010 (вх. №3673, №36744, №3679), 01.09.2010 (вх.№3794, вх.№3796), вх. без номера от 30.08.2010 (Валиева В. Сад. Уч. 844), вх. №3756 (Гурциева сад. Уч. 352) по претензиям членов СНО Кокаева Э.А. и Базаева М.Ш.

ОАО «Севкавказэнерго» также надлежит совершить комплекс действий, неразрывно связанных с заключением публичных договоров энергоснабжения с гражданами-потребителями, в том числе совершить действия, направленные на обеспечение возможности для лиц, указанных в настоящем пункте предписания, производить расчеты за потребленную электроэнергию с гарантирующим поставщиком по индивидуальным лицевым счетам. Впредь при инициировании ограничения режима потребления электрической энергии заявителям - членам СНО «Локомотив» соблюдать положения Гражданского кодекса, Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 31.08.2006 №530, Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307, в том числе: не допускать прекращения подачи коммунальных ресурсов потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором; не допускать прекращения поставки электроэнергии заявителям-членам СНО «Локомотив» продолжительностью отключения более 24 часов подряд; применять ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителям своих обязательств индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей.

Общество, не согласившись с  решением и предписанием антимонопольного органа, обжаловало их в суд.

Решением от 28 марта 2012 г. по делу №А61-1813/11 отказано в признании недействительным решения УФАС по Республике Северная Осетия-Алания от 08.04.2011 по делу №01 -04/51-10-10 по признакам нарушения открытым акционерным обществом энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №35-ФЗ «О защите конкуренции» и выданного на его основании предписания от 08.04.2011.

В связи с неисполнением выданного антимонопольным органом предписания в установленный в нем срок, в отношении общества 01.06.2012 был составлен протокол об административном правонарушении по признакам совершения ОАО «Севкавказэнерго» административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 09.08.2012 общество было признано виновным во вмененном ему в вину правонарушении