Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013 по делу n А15-2222/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         

01 марта 2013 года                                                                         Дело № А15-2222/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 марта 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Афанасьевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ООО ВКЗ «Кизлярский» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24 декабря 2012 г.  по делу №А15-2222/2012,

по заявлению ООО ВКЗ «Кизлярский»,

о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО №08-12/439-2 от 07.09.2012 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 70000 руб. (судья Цахаев С.А.),

при участии  в судебном заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО: Жарикова А.М. по доверенности от 29.12.12 № у8-11614/05;

от ООО ВКЗ «Кизлярский»: не явка, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ООО ВКЗ «Кизлярский» (далее - общество, ОГРН 1020501099750) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО (далее - управление, заинтересованное лицо) от 07.09.2012 №08-12/439-2 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 70000 руб.

Решением суда от 24 декабря 2012 года в удовлетворении заявления ООО ВКЗ «Кизлярский» (ОГРН 1020501099750) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 70000 рублей отказано.

Решение мотивированно наличием состава вменяемого обществу правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности.   

Не согласившись с принятым решением, ООО ВКЗ «Кизлярский» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что административным органом нарушен срок привлечения к административной ответственности, правонарушение не является длящимся, срок привлечения к административной ответственности составляет два месяца. Кроме того, административным органом допущено существенное нарушения прав лица привлекаемого к административной ответственности, выразившееся в не надлежащим извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.  

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24 декабря 2012 г.  по делу №А15-2222/2012 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что начальником отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО Безбородовым В.А. согласно приказу управления от 30.12.2011 №96 и служебной записки от 29.08.2012 о недостоверности данных и сведений зафиксированных в ЕГАИС в отношении ООО ВКЗ «Кизлярский» (ИНН 0517010799) проведена документарная проверка.

По итогам проверки составлен акт документарной проверки №У8-а554/08 от 29.08.2012:

По результатам анализа деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО Вино-коньячный завод «Кизлярский» за 2 квартал 2012 и сведений, зафиксированных в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) установлены следующие расхождения:

Согласно анализа деклараций об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2012 г. в графе 6 «Произведено с начала отчетного периода» отражено производство по коду виду продукции 231 «коньяки, обработанные предназначенные для отгрузки с целью розлива на других предприятиях или промпереработки» в объеме 71,185 тыс. дал.

Однако, согласно сведений ЕГАИС «Отчет об объемах производства по данным АСИиУ» за период с 01.04.2012г. по 30.06.2012г. организацией производство по коду виду продукции 231 «коньяки, обработанные предназначенные для отгрузки с целью розлива на других предприятиях или промпереработки» в объеме 71,185 тыс. дал не зафиксировано.

В декларации об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 4 к Положению) за 2 квартал 2012 года ООО Вино-коньячный завод «Кизлярский», по лицензии Б 068446, в графе 6 «поступление с начала отчетного периода» отражено поступление по коду продукции 231 «коньяки обработанные, предназначенные для отгрузки с целью розлива на других предприятиях и промпереработки» в объеме 71,1895 тыс.дал., изготовленных ООО Вино-коньячный завод «Кизлярский».

Для учета произведенных виноматериалов программными средствами единой государственной автоматизированной системы формируются сведения об учете произведенных виноматериалов в режиме 008 (внутреннее перемещение). В нарушение приказа № 327 от 30.09.2011 «О внесении изменений в формат информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которым оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 01.07.2010 № 45н, ООО Вино - коньячный завод «Кизлярский» в отчете об объемах производства по данным АСИиУ (производитель) не зафиксировано внутреннее перемещение виноматериалов по лицензии Б 068446 коньяков обработанных, предназначенных для отгрузки с целью розлива на других предприятиях и промпереработки в объеме 71,185 тыс.дал.

06.09.2012 управлением составлен протокол об административном правонарушении №08-12/439 по ст. 14.19 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола общество извещалось   телефонограммой, полученной бухгалтером общества Магомедовой Е.М.

Протокол составлен в присутствии представителя общества, о чем свидетельствует наличие в протоколе объяснении относительно события правонарушения, и подпись.  

07 сентября 2012 года обществом заявлено ходатайство о рассмотрении материалов административного дела в отсутствии представителя общества.

По итогам рассмотрения материалов проверки и протокола об административном правонарушении от 06.09.2012 заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО Одинцовым А.В. вынесено постановление №08-12/439-2, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб.

ООО Вино-коньячный завод «Кизлярский», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 14.19 Кодекса Российской Федераци об административных правонарушениях нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) запрещен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС).

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Федерального закона N 171-ФЗ, согласно пункту 2 которой учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 данного Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 171 -ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона N 171 -ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определяется Правилами функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522 (далее - Правила N 522).

В соответствии с пунктом 7 Правил N 522 организация, осуществляющая производство и (или) оборот продукции, представляет по информационно-телекоммуникационным сетям заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в порядке, установленном Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что в ходе проверки установлено нарушение, выразившееся в несоответствии данных, отраженных в представленной обществом декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2012 года с аналогичными данными, зафиксированными в ЕГАИС.

 ООО Вино-коньячный завод «Кизлярский во 2 квартале 2012 года допущено нарушение установленного порядка учета сведений об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно:

- В декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 кв. 2012 года в графе 6 «Произведено с начала отчетного периода» отражено производство по коду виду продукции 231 «коньяки, обработанные предназначенные для отгрузки с целью розлива на других предприятиях или промпереработки» в объеме 71,185 тыс.дал.

Однако, согласно сведений ЕГАИС «Отчет АСИиУ» за период с 01.04.2012 по 30.06.2012 обществом произведено по коду виду продукции 231 «коньяки, обработанные предназначенные для отгрузки с целью розлива на других предприятиях или промпереработки» в объеме 71,185 тыс.дал не зафиксировано.

-    в декларации об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 кв. 2012 общество по лицензии Б068446 в графе 6 «поступление с начала отчетного периода» отражено поступление по коду продукции 231 «коньяки обработанные, предназначенные для отгрузки с целью розлива на других предприятиях и промпереработки» в объеме 71 895 тыс.дал., изготовленных ООО Вино-коньячный завод «Кизлярский».

В нарушение приказа № 327 от 30.09.2011 «О внесении изменений в формат информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которым оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной