Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 по делу n А20-2965/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

05 марта 2014 года                                                                               Дело № А20-2965/2013                                 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.11.2013 по делу № А20-2965/2013

по иску муниципального унитарного предприятия «Троллейбусное управление» (ИНН 0711026486, ОГРН 1020700744261)

к Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636), Министерству финансов Российской Федерации, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Кабардино-Балкарской Республике в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики

о взыскании 962 432,67 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами

при участии в судебном заседании:

от Министерства финансов Российской Федерации: представитель Борчаева Л.Х. (по доверенности от 16.12.2013),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Троллейбусное управление» (далее по тексту – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском о взыскании с Кабардино-Балкарской Республики за счет казны Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики 903 295,64 рублей и 58 137,03 рублей с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации процентов за пользование чужими денежными средствами (с учетом уточненных требований).

Решением суда от 22.11.2013 исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу предприятия 58 137,03 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами и с Кабардино-Балкарской Республики за счет казны Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики 903 295,64 рублей в пользу предприятия  процентов за пользование чужими денежными средствами (с учетом определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 03.12.2013).

Министерство финансов Российской Федерации не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Российской Федерации поддержал доводы жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав мнение представителя стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.11.2013 по делу № А20-2965/2013 является законным, обоснованным и отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики по делу № А20-238/2010 от 22.06.2010 (оставлено без изменения постановлениями Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2010 и Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.01.2011) с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации взыскано 1 638 952, 50 рублей задолженности и 1 237 011, 84 рублей выпадающих доходов от оказания услуг льготной категории граждан. Одновременно, суд взыскал с Кабардино-Балкарской Республики за счет казны Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики 6 239 301,60 рублей выпадающих доходов от оказания услуг льготной категории граждан.

В рамках дела № А20-238/2010 установлено, что на основании постановления правительства Кабардино-Балкарской Республики от 30.11.2007 № 306-ПП «О порядке предоставления льготного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике» Министерство труда и социального развития и предприятие (перевозчик) заключили договор от 21.01.2009 № 45 на оказание услуг по перевозке льготных категорий граждан.

В соответствии с названным постановлением в целях реализации прав отдельных категорий граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике, по обеспечению доступности транспорта общего пользования, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательными актами, указанными в постановлении, Правительство Кабардино-Балкарской Республики утвердило Порядок предоставления льготного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике.

Пунктом 2 данного постановления на территории республики введен единый социальный проездной билет стоимостью 100 рублей в месяц на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования ряду категорий граждан, получающих ежемесячную денежную выплату по федеральному и республиканскому регистрам; пунктом 7 Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики предписано не позднее 20 числа каждого месяца выделять Министерству здравоохранения и социального развития Кабардино-Балкарской Республики средства для компенсации расходов транспортных предприятий за перевозку льготных категорий граждан на каждый реализованный единый социальный проездной билет по федеральному регистру в размере 334 рублей и за реализованные единые социальные проездные билеты по республиканскому регистру в размере 1 000 000 рублей. Министерству здравоохранения и социального развития Кабардино-Балкарской Республики предписано заключить с транспортными предприятиями договоры по возмещению расходов, связанных с пассажирскими перевозками льготных категорий граждан по единым социальным проездным билетам (пункт 8).

В связи с тем, что указанное постановление утратило силу, 26.03.2009 Правительством Кабардино-Балкарской Республики было принято постановление № 70-ПП «О порядке предоставления льготного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республики». Пунктом 2 постановления № 70-ПП на территории республики введен единый социальный проездной билет стоимостью 100 рублей в месяц на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования ряду категорий граждан, получающих ежемесячную денежную выплату по федеральному и республиканскому регистрам; пунктом 9 Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики предписано не позднее 20 числа каждого месяца выделять Министерству здравоохранения и социального развития Кабардино-Балкарской Республики средства для компенсации расходов транспортных предприятий за перевозку льготных категорий граждан на каждый реализованный единый социальный проездной билет по федеральному регистру в размере 478 рублей и за реализованные единые социальные проездные билеты по республиканскому регистру в размере утвержденных ассигнований. Министерству здравоохранения и социального развития Кабардино-Балкарской Республики предписано заключить с транспортными предприятиями договоры по возмещению расходов, связанных с пассажирскими перевозками льготных категорий граждан по единым социальным проездным билетам (пункт 7).

В целях указанных постановлений Министерство труда и социального развития и предприятие (перевозчик) также заключили договор на оказание услуг по перевозке льготных категорий граждан от 01.04.2009 № 74 и государственный контракт на оказание услуг по перевозке льготных категорий граждан от 25.01.2008 №172.

В приложении № 1 к государственному контракту № 172 предусмотрено количество граждан, имеющих право на льготный проезд, равное 32 728.

Согласно договорам на оказание услуг по перевозке льготных категорий граждан от 25.01.2009 № 45 и от 01.04.2009 № 74 предприятие предоставляет право проезда льготным категориям граждан на основании единых проездных билетов установленного образца ежемесячно за 10 дней до начала месяца представлять территориальным управлениям труда и социального развития Министерства труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики льготные проездные билеты для продажи их льготной категории граждан на очередной месяц; ежемесячно, в определенный строк, предоставлять Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики отчеты-реестры, согласованные с руководителями территориальных управлений труда и социального развития раздельно на федеральных и республиканских льготников, получивших единые социальные проездные билеты на два вида транспорта; на основании отчетов-реестров, подписанных уполномоченным отделом Министерства труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики и предприятием, предъявлять счета на оплату разницы в стоимости социальных проездных билетов (по федеральному и республиканскому регистрам).

В пункте 4.1.2 договора от 25.01.2009 № 45 предусмотрена обязанность Министерства труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики компенсировать предприятию провоз льготной категории пассажиров в соответствии с актом распределения денежных средств по компенсации расходов МУП «НальчикАвтобусТранс» и предприятием от продажи единых льготных проездных билетов на перевозку льготных категорий пассажиров на текущий период.

В пункте 4.1.2 договора от 01.04.2009 № 74 предусмотрена обязанность Министерства труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики компенсировать предприятию провоз льготной категории пассажиров в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26.03.2009 № 70-ПП «О порядке предоставления льготного и бесплатного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, проживающим в Кабардино- Балкарской Республике» и актом распределения денежных средств по компенсации расходов между МУП «НальчикАвтобусТранс» и истцом от продажи единых льготных проездных билетов за перевозку льготных категорий пассажиров на текущий период.

В приложении № 1 к договорам определены функциональные и качественные характеристики услуг.

Дополнительным соглашением от 24.04.2009 к договору от 01.04.2009 № 74 определено, что стоимость услуг по перевозке граждан, имеющих право на льготный проезд в общественном транспорте, по федеральному регистру составляет 4 650 тыс. рублей и по региональному регистру – 3 270 тыс. рублей, общая стоимость составляет 7 920 тыс. рублей.

Дополнительным соглашением от 22.12.2009 к договору от 01.04.2009 № 74 стоимость услуг по региональному регистру уменьшена до 3 259 490 рублей 40 копеек.

В соответствии с актами распределения денежных средств по компенсации расходов между МУП «НальчикАвтобусТранс» и предприятием от реализации единых социальных проездных билетов, последнему с 01.01.2008 полагалось 36% от стоимости билета, а с 01.01.2009 – 40%.

Судами установлено, что за период с октября по декабрь 2009 реализовано 9 169 единых социальных проездных билетов на общую сумму 1 753 112 рублей 80 копеек, а платежным поручением № 364 оплачено лишь 74 160 рублей 30 копеек, следовательно, неоплаченная сумма составила 1 678 952 рубля 50 копеек.

Кроме того, за период с августа 2008 по март 2009 реализовано 22 927 единых социальных проездных билетов гражданам, пользующимся правом льготного проезда в городском пассажирском транспорте по федеральному регистру. Стоимость одного проездного билета на два вида транспорта решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 27.06.2008 «О тарифах на перевозку пассажиров и проезд багажа в г. Нальчике» утверждена в размере 578 рублей. В соответствии с указанными актами распределения денежных средств по компенсации расходов МУП «НальчикАвтобусТранс» и предприятием от реализации единых социальных проездных билетов доля последнего с августа по декабрь 2008 года определена в размере 36%, а с января 2009 года – 40%.

Расходы предприятия по перевозке граждан, которым предоставлено право льготного проезда по федеральному регистру за указанный период составили 4 965 228 рублей 08 копеек, из которых при приобретении единых социальных проездных билетов льготными категориями граждан оплачено 859 036 рублей, за счет средств федерального бюджета – 2 869 180 рублей 24 копейки.

Судами также установлено, что предприятию не возмещены в полном объеме расходы по перевозке граждан, которым предоставлены льготные проезды по республиканскому регистру за 2009 год в сумме 6 239 301 рубля.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также упоминаемым в актах Конституционного Суда Российской Федерации принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

Преюдициальность