Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу n А63-9942/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

11 марта 2014 года                                                                                 Дело № А63-9942/2013 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.12.2013 по делу № А63-9942/2013  (судья Быкодорова Л.В.)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь

к арбитражному управляющему Волобуеву Александру Сергеевичу, г. Ставрополь

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю: Щеглов А.Н. по доверенности № 108 от 09.01.2014;

в отсутствие заинтересованного лица, участвующего в деле, извещенного надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к арбитражному управляющему Волобуеву Александру Сергеевичу, г. Ставрополь (далее – арбитражный управляющий, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

   Решением суда от 17.12.2013 арбитражный управляющий Волобуев А.С. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с таким решением суда, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 17.12.2013 изменить и назначить арбитражному управляющему Волобуеву А.С. наказание в виде дисквалификации сроком на три года.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение от 17.12.2013 изменить и назначить арбитражному управляющему Волобуеву А.С. наказание в виде дисквалификации сроком на три года.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 29.01.2014 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, управлением в действиях (бездействиях) арбитражного управляющего выявлены нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон), а именно:

В нарушение пункта 1 статьи 68 Закона, пункта 1 статьи 28 Закона сведения о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «Агросоюз Финанс» опубликованы только 01.06.2013 в газете «Коммерсант» № 93 от 01.06.2013 и включены в ЕФРСБ только 11.06.2013.

Согласно определению Арбитражного суда Ставропольского края от 04.06.2013 по делу № А63-15544/2012 о продлении процедуры наблюдения в отношении ООО «Агросоюз Финанс» копия определения от 04.03.2013 о введении процедуры наблюдения в отношении должника и утверждения временным управляющим Волобуева А.С. направлена в адрес арбитражного управляющего и лично вручена Волобуеву А.С. 11.03.2013.

В ходе проведения административного расследования управлением установлено, что сведения для опубликования в официальном издании поступили от арбитражного управляющего 16.05.2013, счет на опубликование сведений выставлен газетой «Коммерсантъ» 17.05.2013, денежные средства на р/с ИД «Коммерсантъ» поступили 29.05.2013, а сведения о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «Агросоюз Финанс» опубликованы 01.06.2013, что подтверждает факт нарушения нормы законодательства о банкротстве.

Кроме того, согласно информации ЗАО «Интерфакс» 07.06.2013 Волобуев А.С. создал сообщение №148597 о введении в отношении должника ООО «Агросоюз Финанс» процедуры наблюдения. Публикация указанного сообщения состоялась 11.06.2013 после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ.

В нарушение пункта 4 статьи 68 Закона, пункта 8 статьи 28 в сообщении №148597 о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «Агросоюз Финанс», включенном в ЕФРСБ, не указаны: установленная арбитражным судом дата судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве; индивидуальный номер налогоплательщика утвержденного арбитражного управляющего, его страховой номер индивидуального лицевого счета, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является утвержденный арбитражный управляющий, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

В нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 71 Закона арбитражный управляющий в сообщении № 148597 о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «Агросоюз Финанс», включенном в ЕФРСБ 11.06.2013, указал, что требования кредиторов принимаются в течение месяца с даты опубликования данного сообщения, однако сообщение о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «Агросоюз Финанс» опубликовано в официальном печатном издании газете «Коммерсант» № 93 от 01.06.2013.

Таким образом, указав в сообщении №148597 о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «Агросоюз Финанс», включенном в ЕФРСБ, информацию о том, что требования кредиторов принимаются в течение месяца с момента публикации данного сообщения, временный управляющий Волобуев А.С. действовал недобросовестно и неразумно, сообщая возможным кредиторам должника недостоверную информацию.

В нарушение пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13, пунктов 1, 3 статьи 72 Закона временным управляющим Волобуевым А.С. в адрес управления не направлено уведомление о проведении первого собрания кредиторов ООО «Агросоюз Финанс». 18 июля 2013 временным управляющим проводилось первое собрание кредиторов. Однако в адрес управления уведомление о проведении 18.07.2013 собрания кредиторов ООО «Агросоюз Финанс» не поступало.

В нарушение пункта 7 статьи 12Закона, пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 «Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» (далее – Общие правила) временным управляющим не указано место нахождения должника ООО «Агросоюз Финанс».

В нарушение пункта 2 статьи 67 Закона, Общих правил, приказ Минюста Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) (далее – Приказ № 195) в отчете временного управляющего ООО «Агросоюз Финанс» от 10.07.2013: 1) не указан ОКВЭД организации-должника; 2) в разделе «Сведения об арбитражном управляющем» не указаны номер и дата регистрации саморегулируемой организации, членом которой является Волобуев А.С., в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

При оформлении анализа финансового состояния ООО «Агросоюз Финанс» Волобуевым А.С. допущены нарушения подпунктов «б», «г» пункта 6 Правил проведения финансового анализа, выразившиеся в неуказании: местонахождения саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является; кодов отраслевой принадлежности должника.

Кроме того, анализ финансового состояния ООО «Агросоюз Финанс» содержит противоречивые выводы.

Так, в пункте 6 «Вывод о целесообразности введения соответствующей процедуры банкротства» (стр.24 анализа финансового состояния ООО «Агросоюз Финанс») указано: «Должник не в состоянии выйти из кризисной ситуации и в целях удовлетворения требований кредиторов введение в отношении должника процедуры конкурсного производства является наиболее целесообразным. Рекомендуется собранию кредиторов принять решение об обращении в Арбитражный с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства».

Однако в выводах по результатам финансового анализа должника (стр.29 анализа финансового состояния ООО «Агросоюз Финанс») указано: «Ввиду отсутствия денежных средств и активов у должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, рекомендуется собранию кредиторов принять решение об обращении в Арбитражный суд с ходатайством о прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «Агросоюз Финанс»»,

По вышеперечисленным фактам 11.06.2013 управлением в отношении арбитражного управляющего возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и проведено административное расследование, о чем вынесено соответствующее определение.

По итогам проведения административного расследования, управлением в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении от 12.09.2013 (регистрационный номер дела 01192613) по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Указанные документы направлены управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются установленный порядок и условия стадии банкротства.

Объективная сторона данного правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии при банкротстве, а именно в неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной организации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

В целях урегулирования отношений, связанных с порядком и условиями проведения процедур банкротства, принят Закон о банкротстве.

Данный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Частью 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 12 Закона предусмотрено, что участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В силу пункта 7 статьи 12 Закона протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом. В случае проведения собрания кредиторов в порядке, предусмотренном пунктом 5 данной статьи, протокол собрания кредиторов составляется в трех экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй - арбитражному управляющему не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. Третий экземпляр протокола собрания кредиторов хранится у лица, проводившего собрание.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона для целей данного Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с данным Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Пунктом 1 статьи 28 Закона определено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный