Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2015 по делу n А63-9209/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки  

27 июля 2015  года                                                                               Дело № А63-9209/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2015  года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2015  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Бейтуганова З.А., судей Джамбулатова С.И. и Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Днепровским А.О., в отсутствие представителя заявителя – жилищно-строительного кооператива «Чехова, 67» (г. Ставрополь, ОГРН 1112651003618) и заинтересованных лиц – комитета градостроительства администрации города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1052600294064), комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601934486), ООО «Авангард» (г. Ставрополь, ОГРН 1062635115949), Федюкевич И.А., администрации города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901), извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива «Чехова, 67» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.04.2015 по делу № А63-9209/2014,

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив «Чехова, 67», г. Ставрополь (далее – заявитель, кооператив), обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее – заинтересованное лицо, комитет градостроительства) о признании распоряжения комитета градостроительства от 01.07.2014 № 1020-р «Об отмене распоряжения главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 10.04.2014 № 557-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» недействительным.

Требования мотивированы нарушением прав и законных интересов ЖСК «Чехова, 67», поскольку препятствуют завершению строительства второй очереди и началу строительства третьей очереди.

Решением от 29.04.2015 в удовлетворении требований отказано. Суд пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым решением, кооператив обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на  отсутствие в решении суда указания на доказательства опровержения нарушения прав заявителя оспариваемым распоряжением. По мнению заявителя, суд первой инстанции не учел, что собственники квартир первой очереди незаконно обогащаются за счет второй очереди, что нарушает права заявителя. Кооператив считает, что законных оснований для отмены спорного распоряжения не имелось, поскольку без формирования земельного участка под жилым домом невозможно ввести его в эксплуатацию.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с пунктом 1.2 Устава кооператива, утвержденного 26.05.2011, жилищно-строительный кооператив «Чехова, 67» создан  дольщиками строительства жилого дома  по адресу: г.  Ставрополь, ул. Чехова, 67 и физическими лицами – гражданами  Российской Федерации в целях  окончания  строительства жилого дома по ул. Чехова, 67, защиты интересов дольщиков, удовлетворения  потребностей граждан в жилье, а также управления  жилыми и нежилыми  помещениями в  многоэтажном жилом доме по                      ул. Чехова, 67 в г. Ставрополе.

Решением Ленинского районного суда  г. Ставрополя от 25.03.2011 удовлетворены исковые требования  граждан  Говорова Н.В., Дегтяревой  О.А., Нелепанова С.В., Четверякова Ю.В., Плешкова Л.В.,  Конновой А.В., Логвинова А.А., Донцовой Е.Г., Белозеровой М.А., Головановой  Е.М., Замковой  В.И., Богдановой  Г.И., Одинец В.С., Черновой  Л.Н., ЖСК  «Чехова,67» к ОАО  «Ставропольстрой». Указанным решением за гражданами Говоровым Н.В., Дегтяревой О.А., Нелепановым С.В., Четверяковым Ю.В., Плешковым Л.В., Конновой А.В., Логвиновым А.А. Донцовой Е.Г., Белозеровой  М.А., Головановой Е.М., Замковой В.И., Богдановой Г.И. признано право собственности на  жилые и нежилые помещения в многоэтажном  жилом доме по ул. Чехова, 67 в квартале 204 г. Ставрополя (1-я очередь строительства); за  гражданами  Одинец В.С., Черновой  Л.Н. признано право собственности  на доли в праве в объекте незавершенного строительства (2-я очередь строительства) в многоэтажном  жилом доме по ул. Чехова, 67 в квартале 204 г. Ставрополя.

Также согласно решению Ленинского районного суда г. Ставрополя ЖСК «Чехова, 67» от ОАО «Ставропольстрой» переданы: функции заказчика, застройщика объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по ул. Чехова, 67 в квартале 204, г. Ставрополя»; строительная площадка, расположенная  по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67, с объектом незавершенного строительства «Многоэтажный жилой дом по ул. Чехова, 67 в квартале 204, г. Ставрополя»; права и  обязанности  по договору от 05.10.2009 № 7617 аренды земельного участка по адресу: г. Ставрополь,  ул. Чехова, 67, квартал 204 (дата регистрации 15.02.2010, номер регистрации 26-26-01/017/2010); разрешение на строительство многоэтажного жилого дома по ул. Чехова, 67 в квартале 204; положительное заключение государственной экспертизы по объекту капитального строительства  «Многоэтажный жилой дом по ул. Чехова, 67 в квартале 204, г. Ставрополя»; проектная и исполнительная документация объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по ул. Чехова, 67 в квартале 204, г. Ставрополя»; проектная декларация;   иные документы и информация, имеющиеся  у ОАО  «Ставропольстрой» и необходимые для окончания строительства объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по ул. Чехова, 67 в квартале 204, г. Ставрополя».

На основании постановления администрации города Ставрополя от 12.09.2012 № 2866 между комитетом (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор аренды от 19.06.2013 № 1233, по условиям которого земельный участок площадью 11 013 кв. м с кадастровым номером 26:12:031002:1112, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67 в квартале 204, был передан сроком на три года арендатору для продолжения строительства многоэтажного жилого дома. Договор прошел процедуру государственной регистрации 27.06.2013 (№ 26-26-01061/2013-397).

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 27.09.2013 по делу                       № 2-2130/13, оставленному без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17.12.2013 № 33-6893/13, права и обязанности по договору от 19.06.2013 № 1233 аренды земельного участка площадью 11 013 кв. м с кадастровым номером  26:12:031002:1112, расположенного по адресу: г. Ставрополь,  ул. Чехова, 67, были переведены с ЖСК «Чехова, 67» на  граждан Абрамян В.С., Удодова А.Н., Константинова Н.И., Донцову И.М., Чернышеву Н. А., Константинову Г.И., Константинова И. Н., Федюкевич И. А., Щербань П. Г., Сухоловского А. В., Ерофееву С. В.,  Кисличкину Я.С., Манакову Л.А., Иваненко Т. П., Левшакову Ю.С., Власенко Т.И., Мельникову Н.В., Левшакова С.Ф., Мирошниченко В. И., Книгу Н. И., Кобыляцкого В. В., Банникова В. И., Пашкевича А. А., Толоконникову Н.В., Клиша С.Г., Зыбина В.И., Плешкова Л.В., Терпигорьева А.Е., Петухову О. Е., Шиханову Е. Н., Шульгу Л. Б. с учетом потенциальной возможности вступления в указанный договор аренды иных лиц на стороне арендатора - правообладателей в многоквартирном доме по ул. Чехова, 67 в городе Ставрополе.

Во исполнение решения суда общей юрисдикции 05.02.2014 между комитетом и перечисленными выше гражданами к договору от 19.06.2013 № 1233 аренды земельного участка было заключено соглашение № 11, по условиям которого права и обязанности ЖСК «Чехова, 67» по договору  переданы гражданам с соответствующей заменой арендатора, как стороны сделки.

Соглашение  № 11 к договору от 19.06.2013 № 1233 аренды земельного участка прошло процедуру государственной регистрации 24.03.2014 (№ 26-26-01/005/2014-197).

01 июля 2014 года граждане (арендаторы по договору от 19.06.2013 № 1233) и  ООО «Авангард» (субарендатор) заключили договор субаренды земельного участка, по условиям которого арендаторы сдали, а субарендатор принял в аренду земельный участок в границах  муниципального образования города Ставрополя, расположенный по улице  Чехова, 67, с кадастровым номером 26:12:031002:1112, площадью 11 013 кв. м.

Условиями договора субаренды предусматривалась выплата субарендатором компенсации арендатором в счет  уступаемых прав в натуральной форме, путем выполнения строительно-монтажных работ: по достройке  I-го этапа (по состоянию на дату заключения договора) объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь,  ул. Чехова, 67, квартал 204, в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу, и ввода указанного объекта в эксплуатацию; по достройке мест общего пользования  и общего имущества II-го этапа (по состоянию на дату заключения договора) объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь,  ул. Чехова, 67, квартал 204, до уровня, предусмотренного проектной документацией.

В пункте 5.4 договора субаренды от 01.07.2014 стороны установили  срок его действия - 360 дней.

01 июля 2014 года комитет градостроительства выдал ООО «Авангард» разрешение № RU 26309000 - «0493-С»  на строительство объекта капитального  строительства многоэтажного жилого дома, поз. 1, 2, 3 по ГП (общая  площадь – 16 440, 3 кв. м; площадь земельного участка – 11 013 кв. м; количество этажей - 7 ед., в том числе: надземных – 6 ед., подземных – 1 ед.; строительный объем – 69 649,7 м. куб).

Разрешение  № RU 26309000 - «0493-С» выдано взамен разрешения от 11.03.2010 № RU 26309000 - «137-С» на основании  соглашения  от 05.02.2014 № 11 и договора субаренды  от 01.07.2014 для продолжения  строительства. Срок действия разрешения – до 30 июня 2015 года.

14 марта 2014 года Дягтярева О.А. обратилась в МКУ МФЦ в г. Ставрополе с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории».

Распоряжением руководителя комитета градостроительства утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории от 10.04.2014 № 557-р, согласно которой путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:12:031002:1112 образованы три земельных участка.

01 июля 2014 года распоряжением руководителя комитета градостроительства               № 1020-р отменено распоряжение от 10 апреля 2014 года № 557-р.

В качестве оснований для отмены названного распоряжения указаны решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 27 сентября 2013 года по делу № 2-2130/13 и определение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 03 марта 2014 года.

Считая, что распоряжение от 01 июля 2014 года № 1020-р нарушает права и законные интересы ЖСК «Чехова, 67», поскольку препятствует завершению строительства второй очереди и началу строительства третьей очереди, кооператив обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно указал следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (часть 4 статьи 200 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

На основании пунктов 1, 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1). Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке,