Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2015 по делу n А63-9209/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса.

В силу пунктов 1, 2 статьи 30.1 Земельного кодекса земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта (пункт 1). Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 данного Кодекса (пункт 2).

Согласно статье 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного Кодекса.

Одной из целей подготовки градостроительных планов земельных участков в составе документации по планировке территории является установление границ земельных участков, предназначенных для строительства (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка градостроительных планов земельных участков, в силу статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам как в составе проекта межевания территории, так и в виде отдельного документа.

Как установлено материалами дела, 14 марта 2014 года Дягтярева О.А. обратилась в МКУ МФЦ в г. Ставрополе с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (дело № 71016).

Распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета градостроительства администрации города Ставрополя утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории от 10.04.2014 № 557-р (далее – распоряжение № 557-р), согласно которой путем раздела земельного участка с к/н 26:12:031002:1112 образованы три земельных участка.

Однако в ходе исполнения распоряжения № 557-р комитет выяснил, что Дягтяревой О.А. при обращении о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» не предоставлены: протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о

собственниках помещений в многоквартирном доме, принявших участие в общем собрании, и количестве голосов, которыми обладают указанные собственники; повестка дня общего собрания; решение об обращении с заявлением о формировании земельного участка с указанием количества голосов, которым принято данное решение о назначении уполномоченного лица.

Решением Октябрьского районного суда от 27.09.2013 по делу № 2-2130/11 права и обязанности по договору аренды земельного участка от 19.06.2011 № 1233 переведены с ЖСК «Чехова 67» на 31 дольщика - правообладателя и многоквартирном доме по ул. Чехова, 67 в г. Ставрополе (перечислены в решении суда), с учетом потенциальной возможности вступления в указанный договор аренды иных лиц, на стороне арендатора.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя во исполнение решения Октябрьского районного суда от 27.09.2013 по делу № 2-2130/13 в соглашении от 05.02.2014 № 11 к договору аренды земельном участка от 19.06.2013                    № 1233 произвел замену лиц на стороне арендатора с ЖСК «Чехова 67» на 31 дольщика (множественность лиц на стороне арендатора) на срок с 17.12.2013 до 11.09.2015. Указанное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 24.02.2014.

05 марта 2014 года между КУМИ г. Ставрополя и Дягтяревой О.А. заключено соглашение № 24 к договору аренды земельного участка от 19.06.2013 № 1233 о замене арендатора ЖСК «Чехова, 67» на Дягтяреву О.А.

03 марта 2014 года определением Промышленного районного суда города Ставрополя по иску Дягтяревой О.А. к Константинову Н.И. и другим были приняты обеспечительные меры в отношении земельного участка, расположенного по ул. Чехова, 67 в г. Ставрополе, а именно: запрещено ответчикам, а также иным лицам совершать в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67 в квартале 204, кадастровый номер 26:12:031002:1112, площадью 11 013 кв.м, какие-либо сделки с иными лицами, в том числе отчуждать, уничтожать, сдавать в наем (аренду), сдавать в субаренду, передавать права и обязанности по  договорам аренды на земельный участок любым лицам; передавать кому-либо во владение и пользование, доверительное управление, залог, передавать в качестве отступного, в качестве вклада в уставные капиталы юридических лиц и распоряжаться иным образом; запретить ответчикам, а также иным лицам осуществлять действия, направленные на регистрацию прав (перехода прав) в пользу любых лиц, в отношении земельного участка по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67 в квартале 204, кадастровый номер 26:12:031002:1112, площадью 11 013 кв.м, в частности действия по регистрации возникновения и перехода права собственности, сервитута, аренды, перенайма и иных вещных и обязательственных прав за собой и за иными лицами, а также совершать иные регистрационные действия в отношении этого имущества.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе и вопросы осуществления контроля за использованием земель городского округа.

В связи с выявлением несоответствия принятого ранее распоряжения от 10.04.2014 № 557 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» и в связи с принятием Промышленным районным судом города Ставрополя 03.03.2014 обеспечительных мер в отношении земельного участка, расположенного по ул. Чехова, 67 в г. Ставрополе, распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета градостроительства администрации города Ставрополя 01.07.2014 вынесено распоряжение № 1020-р, которым распоряжение от 10.04.2014 № 557-р отменено.

Более того, 01.07.2014 комитетом градостроительства выдано разрешение на строительство многоэтажного жилого дома по ул. Чехова, 67 в г. Ставрополе № RU26309000-«0493-C» субарендатору ООО «Авангард» на   строительство   объекта   капитального   строительства многоэтажного жилого дома, поз. 1,2,3 по ГП (общая площадь – 16 440,3 кв.м, площадь земельного участка – 11 013,0 кв.м, количество этажей - 7 ед.; строительный объем: 69 649,7 кв.м.  Указанное разрешение выдано субарендатору взамен разрешения 11.03.2010 № RU26309000-«137-C») в связи со сменой арендатора земельного участка.

29 января 2015 года Ленинским районным судом города Ставрополя отказано в удовлетворении требований Дягтяревой О.А. о признании распоряжения комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 01.07.2014 № 1020-р «Об отмене распоряжения главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 10.04.2014 № 557-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» недействительным.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.03.2015 по делу № А63-8700/2014 ЖСК «Чехова, 67» отказано как в признании недействительным разрешения  на строительство от 01.07.2014 № RU26309000-«0493-C», выданного комитетом градостроительства ООО «Авангард», так и в предоставлении земельного участка в аренду.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт при наличии предусмотренных законом оснований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о законности оспариваемого распоряжения, поскольку им признан утратившим силу ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону, принятый в период действия обеспечительных мер на основании определения Промышленного районного суда города Ставрополя  от 03.03.2014.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Однако таких доказательств – законности оспариваемого распоряжения при наличии действовавших в спорный период обеспечительных мер заявитель не представил.

При этом на спорном земельном участке находятся объекты незавершенного строительства, которые в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, в связи с чем определить размер испрашиваемого земельного участка для эксплуатации расположенных на нем объектов незавершенного строительства не представляется возможным.

Таким образом, ссылка общества на то, что без формирования земельного участка под жилым домом невозможно ввести его в эксплуатацию, судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельная, поскольку под спорным объектом сформирован участок, находящийся в аренде 31 дольщика (множественность лиц на стороне арендатора), что не препятствует его вводу в эксплуатацию.

Учитывая, что кооператив не доказал нарушения своих прав и законных интересов тем обстоятельством, что ему для ввода в эксплуатацию не завершенного строительством объекта утвержден земельный участок находящийся в аренде 31 дольщика (множественность лиц на стороне арендатора), суд правомерно отказал ему в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что поскольку кооператив не является ни стороной по договору аренды, ни собственником (иным законным владельцем) находящихся на земельном участке объектов недвижимости, то требование о признании незаконным оспариваемого распоряжения не направлено на восстановление прав и законных интересов заявителя и не подлежит удовлетворению.

Поскольку кооперативом не представлено доказательств уплаты государственной пошлины при обращении с жалобой и в связи с отказом в ее удовлетворении, постольку с него подлежит взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.04.2015 по делу                               № А63-9209/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с жилищно-строительного кооператива «Чехова, 67»                                     (ОГРН 1112651003618, ИНН 2635802970) в доход федерального бюджета Российской Федерации 3 000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         З.А. Бейтуганов

Судьи                                                                                                       С.И. Джамбулатов

                                                                                                                   Е.В. Жуков