Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2007 по делу n  А63-17054/06-С3. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [e-mail]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                   Дело  №А63-17054/06-С3

11 мая 2007 г.                                                                                 (регистрационный номер

                                                                           апелляционного производства 16АП-79/07)

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2007 г., полный текст постановления изготовлен 11 мая 2007 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего  Афанасьевой Л.В.

Судей Винокуровой Н.В., Жукова Е.В.

при   ведении   протокола судебного заседания   секретарем   Лобановым Е.А.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  ответчика - Министерства финансов Российской Федерации в лице представителя в Ставропольском крае – Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю (г.Ставрополь, ул.Артема, 20) на решение Арбитражного суда Ставропольского края по делу №А63-17054/06-С3 от 09.03.2007 г. (судья Чурилов А.П.)

по иску ООО «Ставропольрегионгаз»

к ответчикам:  Министерству финансов Российской Федерации, г.Москва, ул. Ильинка, 9

                          Министерству финансов Ставропольского края, г.Ставрополь

                          Управлению Федерального казначейства по СК, г.Ставрополь

                          Министерству труда и СЗН Ставропольсого края, г.Ставрополь

                          Управлению труда и СЗН Андроповского района РГА с.Курсавка

о взыскании убытков в сумме 87 418 руб. 92 коп.

при участии  в судебном заседании:

от истца: Козлова В.С. представитель по доверенности от 09.01.2007 г. № 01-0051.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ставропольрегионгаз» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Министерству финансов РФ, Министерству финансов СК, Управлению Федерального казначейства по СК, Министерству труда и СЗН по СК и Управлению труда и СЗН Андроповского РГА о взыскании 87418 руб. 92 копеек убытков, связанных с предоставлением в период с января по ноябрь 2004 г. 50% скидки за отпущенный природный газ реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, проживающих в Андроповском районе в соответствии с Федеральным законом «О реабилитации жертв политических репрессий».

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 09.03.2007 г. по делу № А63-17054/06-С3 иск ООО «Ставропольрегионгаз» удовлетворен частично. В части исковых требований к Управлению труда и СЗН Андроповского РГА с.Курсавка производство по делу прекращено, согласно п.5 ч.1 ст.150 АПК РФ. С Министерства финансов РФ г.Москва за счет казны Российской Федерации в пользу ООО «Ставропольрегионгаз» г.Ставрополь  взыскано 74 083 руб. 83 коп. убытков. В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов СК  г.Ставрополь, Управлению Федерального казначейства по СК г.Ставрополь, Министерству труда и СЗН СК г.Ставрополь отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель Министерство финансов Российской Федерации в лице представителя в Ставропольском крае – Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю (далее Минфин РФ) обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить полностью и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, взыскав убытки с Министерства финансов СК.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что суд нарушил нормы материального права, не применив закон, подлежащий применению.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что в соответствии со статьей 56 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год», Правилами предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсации на реализацию Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2002 года № 334 (с изм. внесенными Постановлениями Правительства РФ от 10.02.2003 г №85, от 14.02.2004 г №80), Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22 июля 2002 года расходы организаций, предоставляющих коммунальные услуги, финансируются за счет средств бюджетов субъектов и муниципальных образований Российской Федерации в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсации  на соответствующий финансовый год. На Министерстве финансов не лежит обязанность по перечислению организациям компенсации.

Считает, что механизм возмещения бюджету субъекта Российской Федерации и местным бюджетам из федерального бюджета задолженности регулируется нормами бюджетного законодательства и не относится к подведомственности арбитражных судов.

Минфин РФ также ссылается на то, что задолженность федерального бюджета перед бюджетом Ставропольского края, имевшаяся по состоянию на 01.01.2005 г., погашена в полном объеме, так как в соответствии с п.10 ст.45 Федерального закона от 23.12.2004 года № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» и согласно Приложению № 43 к Закону Ставропольскому краю выделены средства на погашение имевшейся по состоянию на 01.01.2005 г. задолженности федерального бюджета, на реализацию Закона Российской федерации от 18.10.1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» в размере 8 864 руб. 00 коп.

В судебное заседание представитель Минфин РФ - Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю не явился, уведомлен надлежащим образом (почтовое уведомление от 19.04.2007 г. №2559). В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в его отсутствие.

ООО «Ставропольрегионгаз» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что судом неправомерно исключена из суммы заявленных исковых требований сумма НДС. Решение суда в части взыскания убытков с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации считает законным и обоснованным.

Представитель ООО «Ставропольрегионгаз» Козлова В.С. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Министерства труда и СЗН СК в судебное заседание не явился. Заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Суд удовлетворил ходатайство  Министерства труда и СЗН СК.  В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в его отсутствие.

Представитель Управления труда и СЗН  Андроповского района РГА с.Курсавка в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Суд удовлетворил ходатайство  Министерства труда и СЗН СК.  В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в его отсутствие.

Правильность решения суда от 09.03.2007 г. проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя истца и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края  от 09.03.2007 г. по делу № А63-17054/06-С3 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что согласно заключенному договору между ООО «Ставропольрегионгаз» и Управлением труда и социальной защиты населения Андроповского РГА  № 49/03-6/03-0065/04 от 01 января 2004 г. о предоставлении 50-процентной скидки по оплате природного газа гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» ООО «Ставропольрегионгаз» взял на себя обязательство по предоставлению льгот по оплате природного газа  гражданам в соответствии с  Федеральным законом «О реабилитации жертв политических репрессий», и не производить приостановление предоставления льгот в случае возникновения задолженности по возмещению расходов, а Управление труда и социальной защиты населения Андроповского РГА обязалось по мере поступления средств из федерального бюджета в пределах бюджетного финансирования возмещать затраты, сложившиеся от предоставления льгот по оплате природного газа, путем перечисления средств на расчетный счет ООО «Ставропольрегионгаз»  по фактически сложившимся расходам на основании документов, подтверждающих факт предоставления  льгот (счета-фактуры, реестры, акты сверки расчетов) (т.1.л.24).

Исполняя условия договора, истец - ООО «Ставропольрегионгаз»  в период с января по ноябрь 2004 г. предоставил льготы по оплате за пользование природным газом реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий на сумму 106487, 37 руб. (т.1.л.60).

Факт предоставления льгот подтверждается ежемесячными актами сверок, подписанными филиалом ООО «Ставропольрегионгаз» в Андроповском районе и Управлением труда и СЗН Андроповской районной государственной администрации (т.1 л.31-42, приложение 1,2).

Управление труда и СЗН населения Андроповского РГА, принятые по договору  обязательства в полном объеме  не выполнило, оплату по выставленным счетам-фактурам произвело только за февраль 2004 г. в сумме 19 068 руб.45 коп., в связи с недостаточностью средств, выделенных Минфином РФ в бюджет Ставропольского края на реализацию Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» в возмещение расходов предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населения.

В результате чего за 2004 год Управление  труда и социальной защиты населения Андроповского РГА недофинансировало истца за предоставленные льготы по оплате газа реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий на сумму 87 418 руб. 92 коп. (т.1.л.69).

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что убытки истца в сумме 87 418 руб. 92 коп., связанные с предоставлением льгот по оплате за пользование природным газом в соответствии с Законом Российской Федерации  «О реабилитации жертв политических репрессий» должны возмещаться за счет средств казны Российской Федерации.

При этом суд первой инстанции правомерно руководствовался нормами права.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18.10.91 № 1761-1 для реабилитированных лиц и совместно с ними проживающих членов их семей, а также лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, предусмотрено снижение размеров оплаты жилой площади, коммунальных услуг на 50 процентов в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О реабилитации жертв политических репрессий» порядок предоставления льгот устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.05.94 № 419 утверждено Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.

Указанным Положение закреплено, что расходы, связанные с предоставлением льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, производятся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.

Министерство финансов СК полностью распределило средства, выделенные из федерального бюджета на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом «О реабилитации жертв политических репрессий».

Целевое использование средств федерального бюджета субъектом Российской Федерации – Ставропольским краем подтверждается распоряжением Правительства СК от 14.10.2005 № 543-рп, реестрами и уведомлениями о поступлении финансирования.

  Перечисленные Минфином РФ средства не возместили в полном объеме расходы, связанные с реализацией Федерального закона «О реабилитации жертв политических репрессий», в результате чего Министерство финансов СК не смогло обеспечить в полной мере возмещения расходов ООО «Ставропольрегионгаз».

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросам применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам надлежит учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В связи с этим довод заявителя  о том, что расходы организаций,   предоставляющих коммунальные услуги, связанные с реализацией Федерального закона «О реабилитации жертв политических репрессий» финансируются за счет средств бюджетов субъектов и муниципальных образований Российской Федерации и на Минфине РФ не лежит обязанность  по перечислению организациям компенсаций подлежит отклонению.

Довод Минфина РФ о том, что механизм возмещения бюджету субъекта Российской Федерации и местным бюджетам из федерального бюджета задолженности регулируется нормами бюджетного законодательства и не относиться к подведомственности арбитражных судов подлежит отклонению в виду следующего.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование