Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по делу n А60-36915/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3676/2014-АК

г. Пермь

08 мая 2014 года                                                   Дело № А60-36915/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Грибиниченко О.Г., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожевниковой К.В.

при участии:

от заявителя Некоммерческого партнерства кооператива застройщиков индивидуальных жилых домов, в том числе домов, расположенных на дачных земельных участках "Прибрежный": не явились;

от заинтересованного лица Региональной энергетической комиссии Свердловской области : Безбородов А.В., удостоверение, доверенность от 09.01.2014 (в деле);

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Региональной энергетической комиссии Свердловской области  

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 февраля 2014 года по делу № А60-36915/2013,

принятое судьей Италмасовой Е.Г.,

по заявлению Некоммерческого партнерства кооператива застройщиков индивидуальных жилых домов, в том числе домов, расположенных на дачных земельных участках "Прибрежный" (ОГРН 1026600729935, ИНН 6606016017)

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ОГРН 1026605237944, ИНН 6671113500)

об оспаривании постановления административного органа,

установил:

Некоммерческое партнерство кооператив застройщиков индивидуальных жилых домов, в том числе домов, расположенных на дачных участках "Прибрежный"  (далее – заявитель, НП КЗИЖД «Прибрежный») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - РЭК Свердловской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 13.09.2013 № 345 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.02.2014 (резолютивная часть объявлена 12.02.2012) заявленные требования удовлетворены, постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, РЭК Свердловской области обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт; при этом полагает, что судом не в полном объеме выяснены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

В апелляционной жалобе ее подателем приведены доводы о доказанности факта завышения заявителем тарифа на электрическую энергию при расчетах с населением, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

НП КЗИЖД «Прибрежный» с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве; просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя председателя РЭК Свердловской области от 04.07.2013 № 104 в отношении НП КЗИЖД «Прибрежный» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих, хозяйственной деятельности в сфере регулируемого ценообразования, а также фактов нарушений порядка ценообразования, изложенных в обращении (вх. № 8481 от 11.06.2013).

В ходе проверки установлено, что НП КЗИЖД «Прибрежный» в период с 18.12.2012 по 20.02.2013 совершено нарушение порядка ценообразования, выразившееся в завышении тарифа на электрическую энергию при расчетах с населением, по результатам которой составлен акт проверки от 02.08.2013 №104 (л.д. 68-79).

По данному факту нарушения порядка ценообразования административным органом в отношении НП КЗИЖД «Прибрежный» 29.08.2013 составлен протокол об административном правонарушении, где выявленные нарушения квалифицированы по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ (л.д. 94-96).

По результатам рассмотрения материалов административного производства РЭК Свердловской области 13.09.2013 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, согласно которому НП КЗИЖД «Прибрежный» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, и на основании ст. 2.9 КоАП РФ освобожден от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Не согласившись с названным постановлением, НП КЗИЖД «Прибрежный» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ. При этом суд сослался на недоказанность осуществления НП КЗИЖД «Прибрежный» всего комплекса действий по передаче электрической энергии, действий по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электросетей.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сферах деятельности, имеющих важное социальное значение.

Согласно положениям абз. 2 п. 1 ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрено, что государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 23). Государственному регулированию подлежат предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках (часть 3 статьи 23.1). Предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на розничных рынках, регулирование которых предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливаются на год федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, если иное не установлено другими федеральными законами или решением Правительства Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов) (часть 6 статьи 23.1).

В Свердловской области осуществление указанных функций возложено на Региональную энергетическую комиссию Указом Губернатора Свердловской области от 25.05.2009 N 491-УГ "Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области".

Постановлением РЭК Свердловской области от 23.11.2011 N 201-ПК "Об утверждении тарифов на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население, по Свердловской области" на 2012 год установлен одноставочный тариф в размере 1,80 руб./кВтч, дневная зона – 2,43 руб./кВтч, ночная зона – 3,40 руб./кВтч; на 2013 год постановлением РЭК Свердловской области от 18.12.2012 N 211-ПК "Об утверждении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Свердловской области" установлен одноставочный тариф в размере 1,80 руб./кВтч, дневная зона – 2,43 руб./кВтч, ночная зона – 3,40 руб./кВтч.

Административным органом НП КЗИЖД «Прибрежный» вменяется нарушение ценообразования, выразившегося в предъявлении за период с 18.12.2012 по 20.02.2013 собственнику участков №62, №63 Ботову А.В. к оплате стоимости электрической энергии по ценам, превышающим установленные тарифы для населения.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, НП КЗИЖД «Прибрежный» на основании договора аренды земельного участка от 02.02.2012 № 62123 (л.д. 131-141), заключенного с Бурцевым В.А. (л.д. 115-119), владеет и пользуется земельным участком общей площадью 40 070 кв.м из земель общего пользования. Земельный участок предоставляется для использования в целях установки трансформаторной подстанции и опор линии электропередач для обеспечения членов кооператива.

Согласно договору от 01.02.2012 Бурцев В.А. (собственник) передает НП КЗИЖД «Прибрежный» (кооператив) в платное временное пользование сети по передаче электрической энергии, расположенные в дачном поселке «Солнечная поляна» на восточном берегу оз.Балтым (л.д. 114).

В соответствии с договором энергоснабжения, заключенным между НП КЗИЖД «Прибрежный» (потребитель) и ОАО "Свердловэнергосбыт" (гарантирующий поставщик), последний обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), через привлеченных третьих лиц обеспечить оказание услуг по передаче электроэнергии и иных услуг, непрерывно связанных с процессом снабжения электроэнергией потребителя, а потребитель обязуются оплачивать приобретаемую электроэнергию и оказываемые услуги на условиях, согласованных в настоящем договоре.

Договором энергоснабжения предусмотрена обязанность потребителя обеспечить функционирование и реализацию управляющих воздействий устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, средств регулирования напряжения и компенсации реактивной мощности, установленных в границах его балансовой принадлежности в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" или Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 (п. 3.3.10 договора).

Из анализа перечисленных документов в совокупности следует, что НП КЗИЖД «Прибрежный» владеет объектами электросетевого хозяйства и занимается регулируемыми видами деятельности.

Аналогичные выводы содержатся в судебных актах по делу №А60-33839/2013.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N442 приняты Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения).

Согласно пункту 4 Основных положений сетевые организации приобретают электрическую энергию (мощность) на розничных рынках для собственных (хозяйственных) нужд и в целях компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании объектах электросетевого хозяйства. В этом случае сетевые организации выступают как потребители.

Иные владельцы объектов электросетевого хозяйства приобретают электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании объектах электросетевого хозяйства, и выступают в этом случае как потребители.

В силу пункта 129 Основных положений иные владельцы объектов электросетевого хозяйства оплачивают стоимость потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства, путем приобретения электрической мощности по заключенным ими договорам, обеспечивающим продажу им электрической