Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу n А60-252/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4778/2014-АК

г. Пермь

28 мая 2014 года                                                                       Дело № А60-252/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Риб Л.Х.,

судей Васевой Е.Е., Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.

при участии:

от заявителя (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области) (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): Дмитриева М.Н., паспорт, доверенность от 30.12.2013; Бобылева Е.В., паспорт, доверенность от  04.03.2014;

от заинтересованного лица (открытое акционерное общество "Сосновское")  (ОГРН 1096658008710, ИНН 6658344587): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица открытого акционерного общества "Сосновское"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 11 марта 2014 года

по делу № А60-252/2014,

принятое судьей Киреевым П.Н.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

к открытому акционерному обществу "Сосновское" 

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган,) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Сосновское» (далее – ОАО «Сосновское», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением арбитражного суда от 11 марта 2014 года  требования удовлетворены, ОАО «Сосновское» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить как принятое по неполно выясненным обстоятельствам, с нарушением норм материального права, прекратить производство по делу.

В обоснование апелляционной жалобы ее подателем приведены доводы о соответствии здания молочного цеха, введенного в эксплуатацию  в 1997 году, требованиям СанПиН 2.3.4.551-96; в заявлении о привлечении к административной ответственности содержатся ссылки на СанПин, а не на Технический регламент на молоко и молочную продукцию. Между тем ст.14.43  КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований технического регламента. Полагает, что указанные в заявлении о привлечении к административной ответственности нарушения должны быть квалифицированы по ст. 6.3, 6.4, 6.5 КоАП РФ.

Административный орган с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, указанным в отзыве на жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Присутствующие в судебном заседании представители заявителя по делу поддержали изложенные в отзыве на жалобу возражения.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд апелляционной инстанции не направило, что не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 03.09.2013, от 11.11.2014 в отношении ОАО «Сосновское» проведена плановая выездная проверка на объектах: мясоперерабатывающий цех и молочный цех (г. Екатеринбург, ул. Краснокамская, 108).

В ходе проведения проверки выявлено, что в молочном цехе допущены нарушения требований, предусмотренных п. 2 ст. 13, п. 3 ст. 13.3, п. 2, 5 ст. 36  Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 5.7, 5.10, 5.11, 5.12, 5.13, 5.15, 5.17, 5.20, 6.2, 6.4, 6.5, 6.6, 6.8, 6.12, 6.13, 6.15, 6.16, 7.3, 7.4, 7.10, 7.12, 7.17, 7.18, 8.5, 11.1, 11.10, 12.32, 13.2, 13.4, 13.2, 13.4 СанПиН 3.4.551-96 Производство молока и молочных продуктов, а именно:   отсутствует отдельное помещение тамбура для смены санитарной одежды (установлены перегородки на высоту 1,8 м);  своевременно не проводится окраска потолков производственных помещений при появлении плесени - в аппаратном цехе, холодильных камерах на потолке следы плесени черного цвета;  не проводится своевременный ремонт производственных и санитарно-бытовых помещений, во всех помещениях требуется восстановление покрытия стен, заделка выбоин в полах, окраска потолков;  полы в помещении цеха, в холодильных камерах имеют неровную поверхность с выбоинами, в сторону трапов, (аппаратный участок, кисломолочный участок, участок пастеризации молока); внутрицеховые трубы не имеют отличительной окраски, покрыты ржавчиной; для хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств не предусмотрены кладовые, оборудованные сливом для грязной воды раковиной холодной и горячей воды со смесителем, регистром для сушки и шкафом; поверхности стен не во всех производственных помещениях подвергаются тщательной уборке, а именно на поверхностях панелей и потолков обнаружено скопление пыли, темные налеты и не промытые участки; бытовые помещения для работников производственных цехов не оборудованы по типу санпропускников; недостаточный набор санитарно-бытовых помещений, отсутствуют отдельные помещения для гардеробных верхней, домашней, рабочей и санитарной одежды и обуви, отдельных бельевых для чистой и грязной санитарной одежды, помещения для личной гигиены женщин, сушилка для одежды и обуви, маникюрная, здравпункт или комната медосмотра, помещение для хранения уборочного инвентаря; гардеробная для рабочей и санитарной одежды располагается в одном помещении с гардеробной для верней и домашней одежды; хранение верхней и домашней одежды рабочих основного производства производится навалом, не предусмотрены вешалки или открытые шкафы, скамейки или подставки для обуви;  одной душевой сетки недостаточно для количества работающих в максимальную смену в производственных цехах 10 человек (в соответствии с требованиями ВСТПФ-6.01-92 должна быть установлена 1 душевая сетка на 6 работающих); в помещениях санитарно-бытового блока не предусмотрена специальная кабина с гигиеническим душем для личной гигиены женщин; туалет не оборудован самозакрывающимися дверями, дезковриками у входа, унитаз не оснащен педальным спуском; душевые, гардеробные санитарной одежды, бельевые требуют ремонта, отделка этих поверхностей не позволяет их качественную санитарную обработку и дезинфекции; отсутствует отдельное помещение для водопроводного ввода, на вводе отсутствуют манометры, краны для отбора проб входящей воды, обратные клапаны, не допускающие противотока воды; в системе водоснабжения предприятия отсутствуют накопительные резервуары чистой воды для непрерывного обеспечения предприятий водой в часы наибольшего потребления и в аварийных ситуациях; не проводится своевременный ремонт водопроводной сети, в производственных помещениях на водопроводных трубах требуется восстановление окрасочного покрытия, на трубах скапливается конденсат, трубы имеют налет ржавчины; не все участки оснащены раковинами для мытья рук (нет раковины на кисломолочном участке). Не все имеющиеся раковины для мытья рук снабжены мылом, щеткой, дезинфицирующим раствором, полотенцами разового пользования, электрополотенцами, производственные помещения не оборудованы питьевыми фонтанчиками или специальными установками для питьевых целей;

устройство системы канализации предприятия не отвечает требования действующей нормативной документации, система требует ревизии, ремонта очистки, а также требуется восстановление сливных трапов (решеток и мест их крепления) уклона пола к ним, частичная окраскака трубопроводов и системы канализации; не все производственные помещения оборудованы крытыми лотками и трапами с уклоном пола к ним - слив сточной воды из оборудования осуществляется непосредственно на пол, в углублениях и неровностях скапливается вода, трапы не закрыты решетками и требуют ремонта; технологическое оборудование, танки, моечные ванны не подсоединены к канализации через гидравлические затворы (сифоны) с разрывом струи 20 - 30 мм от конца сливной трубы до верхнего края воронки, технологическое оборудование (танки, емкости) не подсоединены к канализационной сети, слив воды осуществляется на пол; допускается размещение светильников в производственных помещениях над технологическим оборудованием с открытыми технологическими процессами (в творожном цехе над ваннами для сквашивания, в аппаратном цехе над танками и открытыми емкостями); не осуществляется маркировка оборотной транспортной тары выпускаемой молочной продукции путем наклеиванием этикеток-маркировка транспортной тары полностью отсутствует; оборудование и инвентарь не подвергаются тщательной мойке и дезинфекции в соответствии с требованиями действующей нормативной документации ввиду несоблюдения условий хранения хлорсодержащих дезсредств, наличия устаревшего и требующего замены оборудования, отсутствия условий для обработки, отсутствия достаточного количества моечных ванн необходимых размеров и количеств секций, маркировки литража, мерных емкостей, отсутствия необходимых инструкций с указанием используемых моющих и дезсредств, отсутствия контроля и т.д.; для ручной мойки разборных деталей оборудования (трубопроводов, кранов, дозирующих устройств и т.д.) недостаточно предусмотрено трехсекционных передвижных ванн, имеющиеся ванны не имеют штуцера для слива растворов и не оборудованы полками для сушки деталей.

Установленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки от 10.12.2013 и послужили основанием для составления в отношении общества 23.12.2013 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (т. 1 л.д. 26-57, 67-70).

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы проверки и заявление о привлечении к административной ответственности направлены Управлением Роспотребнадзора в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ОАО «Сосновское» к административной ответственности.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии в  действиях  общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и привлек общество к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции, повторно исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения судом положений законодательства, пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Пунктом 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Федеральным законом от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" установлены обязательные требования к молоку и молочной продукции, а также к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" технологические процессы производства продуктов переработки молока, а также связанные с производством,