Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 по делу n А71-746/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5796/2014-АКу

г. Пермь

17 июня 2014 года                                                   Дело № А71-746/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Васевой Е. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурашовой Т.В.

при участии:

от заявителя – муниципального автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска" (ОГРН 1091840006532, ИНН 1833053601): не явились,

от заинтересованного лица – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республике (ОГРН 1041804000105, ИНН 1834030163): Амеличкина О.В., удостоверение, доверенность от 09.01.2014,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, муниципального автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31 марта 2014 года

по делу № А71-746/2014,

принятое судьей Иютиной О.В.

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению муниципального автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска"

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республике

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска» (далее – МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республики (далее – административный орган) от 21.01.2014 № 3 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что судом первой инстанции не учтена невозможность использования специального счета без совершения активных действий контрагентом – ФГУП «Почта России», без внесения изменений в договор № 18.26-01/09/4083. По мнению учреждения, отсутствует повторность совершения правонарушения, им совершено одно длящееся правонарушение, за которое оно привлечено к ответственности постановлением административного органа, законность которого проверена в рамках дела № А71-6406/2013. Кроме того, учреждение полагает, что совершение правонарушение является малозначительным.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республики в отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на доказанность наличия в действиях учреждения состава вмененного административного правонарушения. В судебном заседании представитель административного органа доводы отзыва поддержал.

МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителя не направило, представило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республике на основании поручения  от 04.12.2013 № 158 в отношении МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска» проведена проверка использования специальных банковских счетов для осуществления расчетов с платежными агентами при приеме платежей и соблюдения обязанности по сдаче в кредитную организацию полученных от платежных агентов денежных средств для зачисления на специальный банковский счет, по итогам которой составлен акт от 27.12.2013 № 7сс.

В ходе проверки при анализе расчетного счета № 40703810000000186786, не являющегося специальным банковским счетом, установлено, что в рамках агентского договора от 27.09.2011 № 18.26-01/09/4083, заключенного с ФГУП «Почта России» поступали платежи за коммунальные услуги от физических лиц в период с 01.11.2013 по 04.12.2013.

По факту неиспользования учреждением специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов при приеме платежей от физических лиц наличных денежных средств с привлечением платежных агентов, 16.01.2014 уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска» составлен протокол № 3 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ.

Постановлением административного органа от 21.01.2014 № 3 МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ                           «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее – Закон № 103-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона № 103-ФЗ платежным агентом является юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент; поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 3 Закона № 103-ФЗ под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

В соответствии с ч. 14 ст. 4 Закона № 103-ФЗ платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.

Платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета) (ч. 15 ст. 4 Закона № 103-ФЗ).

Согласно п. 18 ст. 4 Закона № 103-ФЗ поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

Как установлено судом первой инстанции МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска» осуществляет организацию приема платы за жилое помещение и коммунальные услуги от населения на свой расчетный счет.

Заявителем заключены договор на оказание услуг от 27.09.2011 № 18.26-01/09/4083 с ФГУП «Почта России», агентские договоры от 06.05.2013 № 158/04-10/1 с ТСЖ «30 лет Победы, 8», от 26.12.2012 № 272/04-10/1 с ООО «Сервисный центр», от 27.09.2013 № 223/04-10/1 с МУП г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания - Спецдомоуправление», договор об информационно-технологическом взаимодействии от 28.09.2011 № 124/04-10  с АКБ «АК БАРС», договор оказания услуг по переводу денежных средств  от 10.10.2011 № 4130-415 с АКБ «Ижкомбанк», договор об осуществлении переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов в валюте РФ от 28.09.2011 № 771 с ОАО «Сбербанк России», договор об информационно-технологическом взаимодействии между участниками расчетов от 22.09.2011 № 37/ИТВ-2011 с ОАО «Быстробанк», договор от 06.12.2011 № 234 с ОАО «Банк Уралсиб», договор специального банковского счета платежного агента от 28.11.2013 № 6837/03-ДО/ПА с ОАО «БыстроБанк», договор банковского счета от 12.09.2011 № 6788/03-ДО/БСО с ОАО «БыстроБанк».

27.09.2012 между МУП г.Ижевска «Спецдомоуправление» (Принципал) и МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска» (агент) заключен агентский договор № 223/04-10/1, в соответствии с п. 1.1 которого последнее обязалось оказать населению, проживающему в жилых домах, находящихся в управлении МУП г.Ижевска «Спецдомоуправление», ряд услуг, в том числе: организация приема платы за жилое помещение и коммунальные услуги от населения на свой расчетный счет с последующим распределением денежных средств в пользу поставщиков коммунальных ресурсов и Принципала (управляющей организации); осуществление своевременного перечисления платежей за вычетом комиссионного вознаграждения банка на расчетный счет поставщика коммунального ресурса в счет погашения обязательств Принципала перед поставщиком по договору о приобретении коммунального ресурса; осуществление своевременного перечисления платежей за вычетом комиссионного вознаграждения, поступивших за жилищные услуги на расчетный счет Принципала.

В соответствии с п. 1.1 агентского договора  от 26.12.2012 № 272/04-10/1, заключенного между ООО «Сервисный центр» и МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска», заявитель обязался оказать ряд услуг, в том числе: организацию приема платы за жилое помещение и коммунальные услуги от населения на свой расчетный счет с последующим распределением денежных средств в пользу ресурсоснабжающей организации и принципала; осуществление своевременного перечисления платежей за вычетом комиссионного вознаграждения банка на расчетный счет поставщика коммунального ресурса в счет погашения обязательств принципала перед поставщиком по договору поставки коммунального ресурса или в связи с фактическим использованием коммунального ресурса; осуществление своевременного перечисления платежей за вычетом комиссионного вознаграждения, поступивших за жилищные услуги на расчетный принципала счет.

Также в соответствии с п. 1.1 агентского договора от 06.05.2013 № 158/04-10/1, заключенного учреждением (агент) с ТСЖ «30 лет Победы, 8» (принципал), учреждение обязалось оказать ряд услуг, в том числе: организация приема платы за жилое помещение и коммунальные услуги от населения на свой расчетный счет с последующим распределением денежных средств в пользу ресурсоснабжающей организации и принципала; осуществление своевременного перечисления платежей за вычетом комиссионного вознаграждения банка на расчетный счет поставщика коммунального ресурса в счет погашения обязательств принципала перед поставщиком по договору поставки коммунального ресурса или в связи с фактическим использованием коммунального ресурса; осуществление своевременного перечисления платежей за вычетом комиссионного вознаграждения, поступивших за жилищные услуги на расчетный счет принципала.

Таким образом, МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска» фактически осуществляет деятельность по приему платежей физических