Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 по делу n А60-42875/2013. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Е Л Е Н И Е

                                                № 17АП-4663/2014-ГК

г. Пермь

18 июня 2014 года                                                                Дело № А60-42875/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  18 июня 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей          Зелениной Т.Л., Голубцовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шималиной Т.В.,

при участии от истца - общества с ограниченной ответственностью «Свердловская теплоснабжающая компания»: Замятин С.В. (доверенность от 05.05.2014 №66АА2323232),

иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили,

рассмотрев в судебном заседании по правилам  суда первой инстанции дело № А60-42875/2013,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Свердловская теплоснабжающая компания» (ОГРН 1076673010150, ИНН 6673162327)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра по Свердловской области), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Свердловской области (далее – ФБГУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Свердловской области)

третьи лица:  Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО), администрацию города Екатеринбурга (далее - администрация), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ТУ Росимущества в Свердловской области),

о признании кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Свердловская теплоснабжающая компания» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Управлению Росреестра по Свердловской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Свердловской области (ответчики) о признании кадастровой стоимости десяти земельных участков, установленной по состоянию на 15.11.2012, равной их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 15.11.2012.

Решением суда от 03.03.2014 иск удовлетворен, с ответчиков взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Ответчики обжаловали решение в апелляционном порядке.

Управление Росреестра по Свердловской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении требований к нему отказать, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Ссылаясь на представленные в дело сведения о государственной оценке земель, ответчик ставит под сомнение достоверность представленного истцом в обоснование требований отчета о рыночной стоимости земельных участков, указывая на значительную разницу в окончательных оценочных величинах. По мнению ответчика, отчет оценщика – общества «Оценка и экспертиза собственности» не соответствует Федеральным стандартам оценки, а именно пунктам 4, 6, 11, 14, 19, 20 (далее – ФСО №1). Заявитель жалобы находит необоснованным применение при составлении отчета только сравнительного метода. Кроме того, Управление Росреестра по Свердловской области считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем не согласно с возложением на него расходов по уплате государственной пошлины. В обоснование довода ссылается на Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, приказы Росреестра от 11.03.2010 №П/93. Указывает, что Управление Росреестра по Свердловской области финансируется за счет средств федерального бюджета.

ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Свердловской области также не согласно с решением суда, считает себя ненадлежащим ответчиком, ввиду чего не согласно с отнесением на него судебных расходов по делу. В апелляционной жалобе просит решение суда в обжалуемой части отменить, в удовлетворении требований к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Свердловской области и в части взыскания с него судебных расходов отказать. Указывает, что проведение кадастровой оценки земель не относится к компетенции филиала, филиал в силу закона исполняет обязанности по внесению данных об экономических характеристиках земельных участков в строгом соответствии с результатами государственной кадастровой оценки земель, то есть филиал не является органом кадастрового учета в области оценки. Заявитель жалобы считает, что филиал является государственным учреждением, входящим в структуру Росреестра, осуществляет функции от имени Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457).

Суд апелляционной инстанции,  исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб, принимая во внимание предмет спора и представленные по делу доказательства, пришел к выводу, что дело судом первой инстанции рассмотрено без привлечения к участию в деле лиц, полномочных по распоряжению земельным участком кадастровым номером 66:41:0709013:34 площадью 13949 кв.м, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, ул. Чистопольская, д. 4, и земельным участком кадастровым номером 66:41:0703006:9 площадью 3163 кв.м, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, ул. Блюхера, д. 46, в отношении которых истцом заявлено требование о признании кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости.

Определением суда от 20.05.2014 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции по основанию ч. 4 ст.270 АПК РФ, привлек к участию третьих лиц. Судебное заседание было отложено,  вновь привлеченным к участию в деле третьим лицам предложено представить отзыв на исковое заявление с обоснованием позиции по делу, в том числе по вопросу их полномочий как собственника (лица полномочного распоряжаться) участками с кадастровым № 66:41:0709013:34 площадью 13949 кв.м, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, ул. Чистопольская, д. 4, и участком с кадастровым номером 66:41:0703006:9 площадью 3163 кв.м, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, ул. Блюхера, д. 46, принадлежащими истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

26.05.2014 в апелляционный суд от истца поступили отзывы на апелляционные жалобы ответчиков. В опровержение доводов жалобы ФГБУ «ФКП Росреестра» общество сослалось на положения закона о государственном кадастре недвижимости как основание того, что ответчик является органом кадастрового учета. В опровержение доводов Управления Росреестра истец обращает внимание суда на субъективность мнения ответчика, не подкрепленного надлежащими доказательствами.

16.06.2014 до судебного заседания от ТУ Росимущества в Свердловской области поступил отзыв на исковое заявление. К отзыву третье лицо приложило уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество  сведения о регистрации права федеральной собственности на земельные участки кадастровыми номерами 66:41:0709013:34, 66:41:0703006:9, а также указало, что данные участки не относятся к федеральной собственности.

Иные третьи лица свою позицию по делу не выразили, определение суда от 20.05.2014 в части предоставления отзыва не исполнили.

В судебном заседании 16.06.2014 представитель истца указывал на то, что спорные участки относятся к неразграниченной собственности, ввиду чего полномочиями по их распоряжению обладает администрация.

Изучив материалы дела, представленные по делу доказательства в совокупности с доводами и возражениями сторон спора в порядке, предусмотренном ст. 65, 71, 162, суд апелляционной инстанции полагает требования общества подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит восемь земельных участков кадастровыми номерами: 66:41:0106096:56, площадью 422 кв.м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Победы, д. 3а (свидетельство о государственной регистрации права 66 АЕ № 382521), 66:41:0110003:6, площадью 8154 кв.м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Старых Большевиков, д. 4 (свидетельство о государственной регистрации права 66 АД №761157), 66:41:0108042:9, площадью 3759 кв.м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пр-кт Космонавтов, 66 (свидетельство о государственной регистрации права 66 АЕ № 681021), 66:41:0206006:23, площадью 1678 кв.м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Свердлова, д. 34б (свидетельство о государственной регистрации права 66 АЕ №382408), 66:41:0603009:17, площадью 1085 кв.м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Восточная, д. 29а (свидетельство о государственной регистрации права 66 АЕ №382348), 66:41:0706001:41, площадью 2639 кв.м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. 40 лет ВЛКСМ, д. 44а (свидетельство о государственной регистрации права 66 АЕ № 480702), 66:41:0302012:8, площадью 14943 кв.м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Толедова, д. 44 (свидетельство о государственной регистрации права 66 АД №761221), 66:41:0402029:5, площадью 9108 кв.м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Машинная, д. 1а (свидетельство о государственной регистрации права 66 АД №761178).

Кроме того, истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки с кадастровым номером 66:41:0709013:34 площадью 13949 кв.м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Чистопольская, д. 4 и кадастровым номером 66:41:0703006:9 площадью 3163 кв.м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Блюхера, д. 46, на которых находятся принадлежащие обществу на праве собственности объекты недвижимого имущества, что подтверждается актами от 08.06.1981 №4437-б, от 20.08.1981 № 4499 и свидетельствами о государственной регистрации права 66 АД 761177 и 66 АД 761095.

Приказом МУГИСО от 15.01.2013 № 32 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» установлена кадастровая стоимость поименованных земельных участков, определенная по состоянию на 15.11.2012, в размере 2931705 руб. 74 коп. (кадастровый номер 66:41:0106096:56); в размере 26672060 руб. 16 коп. (кадастровый номер 66:41:0110003:6); в размере 13354975 руб. 20 коп. (кадастровый номер 66:41:0108042:9); 9011296 руб. 28 коп. (кадастровый номер 66:41:0206006:23); в размере 5826732 руб. 10 коп. (кадастровый номер 66:41:0603009:17); в размере 14172116 руб. 14 коп. (кадастровый номер 66:41:0706001:41); в размере 45627736 руб. 96 коп. (кадастровый номер 66:41:0709013:34); в размере 16986132 руб. 38 коп. (кадастровый номер 66:41:0703006:9); в размере 45033230 руб. 88 коп. (кадастровый номер 66:41:0402029:5); в размере 48879150 руб. 72 коп. (кадастровый номер 66:41:0302012:8).

Ссылаясь на то, что утвержденная нормативным актом кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 названной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Согласно п. 3 ст. 66 ЗК РФ случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о её утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В подтверждение размера рыночной стоимости перечисленных выше земельных участков истцом представлен отчет оценщика от 25.09.2013 №6673109436­2013-1180, подготовленный обществом с ограниченной ответственностью «Оценка и экспертиза собственности».

Соответствие данного отчета требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности), федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности подтверждено экспертным заключением Некоммерческого партнерства «Сообщество специалистов-оценщиков «СМАО» от 22.10.2013 №13/09-70/ЭЗ/96, составленным на основании