Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 по делу n А50-24144/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5673/2014-ГК

г. Пермь

18 июня 2014 года                                                                Дело № А50-24144/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гладких Е. О.

судей                               Голубцовой Ю.А., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Андреевской Е.И.,

при участии:

от заявителя – ИП Омельчак Любови Михайловны: Козлова Е.А., паспорт, доверенность от 22.02.2012, Куликова М.Н., паспорт, доверенность от 22.02.2012, 

от заинтересованного лица - Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми: Рыжук Д.Н., удостоверение, доверенность от 18.12.2013,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 06 марта 2014 года

по делу № А50-24144/2013,

принятое судьей Вихниной М.А.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Омельчак Любови Михайловны (ОГРНИП 304590221200103, ИНН 590400928002)

к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми 

о признании отказа незаконным,

установил:

индивидуальный предприниматель Омельчак Любовь Михайловна (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании отказа Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (далее – ДГА), изложенного в заключении от 06.09.2013 № 9596, выразившегося в несогласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Пушкарская, 138 незаконным; возложении на ДГА обязанности в недельный срок согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (от 10.04.2013 № 5900/201/13-153474), общей площадью 790 кв.м теплотрассу (лит. Ст), расположенную по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Пушкарская, 138.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 06 марта 2014 года  заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Признан недействительным отказ Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, изложенный в заключении от 06.09.2013 № 9596, выразившийся в несогласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Пушкарская, 138, как противоречащий Земельному кодексу Российской Федерации.

На Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми возложена обязанность в недельный срок с момента вступления решения в законную силу согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 10.04.2013 № 5900/201/13-153474, общей площадью 790 кв.м под теплотрассу (лит. Ст), расположенную по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Пушкарская, 138, разработанную ОАО «Пермархбюро».

Заинтересованное лицо, ДГА с решением не согласно, обжалует его в апелляционном порядке, просит решение отменить. В жалобе указывает, что заявителем не представлено обоснование площади земельного участка, действующим законодательством не предусмотрено возложение обязанности на уполномоченный орган представлять встречный расчет обоснования площади участка и вариант определения границ. ДГА только проверяет и согласовывает схему. Заявителем необоснованно была затребована площадь 790 кв. м, в связи с тем, что в данном случае фактическим землепользованием считается земельный участок, сформированный по габаритам лотка. Полагает, что при вынесении решения не были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, а также применены нормы права, не подлежащие применению.

Заявитель представил отзыв, в котором отклонил доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании апелляционной инстанции на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Представители заявителя с доводами жалобы не согласны по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявитель обладает 1-этажным зданием бойлерной, назначение: нежилое, общей площадью 62,3 кв.м. инв № 1186, теплотрассой (лит. Ст.) протяженностью 288,68 кв.м., адрес объекта: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Пушкарская, 138, право собственности на объект зарегистрировано в установленном порядке, о чем выдано свидетельство серии 59 ББ № 607452.

По заявлению предпринимателя открытым акционерным обществом «Пермархбюро» разработана схема от 10.04.2013 № 5900/201/13-153474 расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 790 кв. м, сформированного под теплотрассу отдельно, а также подготовлено заключение по обоснование площади и границ земельного участка.

06.09.2013 ДГА в заключении № 9596 было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане от 10.04.2013 № 5900/201/13-153474, площадью 790 кв.м.

ДГА сделан вывод о том, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует градостроительным требованиям, заявителю рекомендовано сформировать земельный участок по фактическом землепользованию (по габаритам лотка).

Полагая, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, на котором находится принадлежащий заявителю объект недвижимости, нарушает его права и законные интересы, последний обратился с настоящими требованиями в суд.

Арбитражный суд Пермского края, руководствуясь ст. 198, 200, 201 АПК РФ, ст. 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами разработки, утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утвержденными Постановлением администрации г. Перми от 06.03.2009 № 108, исходя из недоказанности несоответствия границ земельного участка градостроительным регламентам, в отсутствие опровержения доводов заявления об обоснованности определения границ, пришел к выводу о том, что отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане препятствует заявителю в реализации права, предусмотренного ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, оспариваемый акт подлежит признанию недействительным.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно п. 1 ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Из материалов дела следует, что кадастровый учет земельного участка под принадлежащим заявителю объектом, не осуществлен. Для реализации возможности приобрести права на земельный участок под объектом недвижимости на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявителю необходима схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Порядок согласования, утверждения схем расположения земельного участка или участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, требования к ее разработке, сроки действия схем на территории города Перми определены Постановлением администрации города Перми от 06.03.2009 № 108 "Об утверждении Правил разработки схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" (далее - Правила).

Пунктами 3.3, 3.4 Правил предусмотрено, что схему согласовывает функциональный орган администрации города Перми, уполномоченный в области градостроительной деятельности, на предмет соответствия земельного участка градостроительным требованиям; функциональный орган администрации города Перми, уполномоченный в сфере земельных отношений, в месячный срок со дня поступления заявления утверждает согласованные материалы схемы и выдает заявителю.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (абз. 2 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 3.2.3 вышеуказанных Правил схему согласовывает функциональный орган администрации города Перми, уполномоченный в области градостроительной деятельности (далее - орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности), на предмет соответствия Участка(ов) градостроительным требованиям, в том числе: обоснованности площади Участка(ов); соответствия местоположения границ Участка(ов) документации по планировке территории, Правилам землепользования и застройки города Перми, красным линиям; соответствия адреса Участка(ов), указанным на Схеме зонам ограничений в использовании земельных участков (пункт 3.2.3.2.).

Орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, согласовывает Схему путем проставления согласующей подписи должностного лица, даты согласования на графической части Схемы (согласовывается каждый лист графической части Схемы). Подпись должностного лица заверяется печатью органа (пункт 3.2.3.3.).

Решение о согласовании или об отказе в согласовании Схемы принимается в течение 30 дней с даты регистрации заявления о согласовании Схемы. В случае отказа в согласовании орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, выдает заявителю заключение по результатам проведенного согласования.

06.09.2013 ДГА в заключении № 9596 было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане от 10.04.2013 № 5900/201/13-153474, площадью 790 кв.м в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует градостроительным требованиям.

Вместе с тем из материалов дела следует, что по обоснованности площади испрашиваемого земельного участка заявителем представлено заключение ОАО «Пермахбюро», согласно которому площадь отвода земельного участка - 790 кв.м. С учетом требований «Свода правил СП 42.13330.211 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», требований положений строительных норм и правил РФ СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети» и нахождения объекта в условиях плотной городской застройки, предложено сформировать земельный участок шириной 5 м. от оси теплотрассы, в пределах которой возможности организовать подъезд автотранспорта, специализированной техники для обслуживания и ремонта теплотрассы.

Доказательств, подтверждающих неверность расчета площади земельного участка, изложенного в заключении ОАО «Пермахбюро», заинтересованным лицом не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Кроме того, из представленной в материалы дела пояснительной