Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 по делу n А60-42031/2013. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать ненормативный правовой акт недействительным полностью

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4423/2014-АК

г. Пермь

19 июня 2014 года                                                   Дело №А60-42031/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июня 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей  Риб Л. Х., Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т. С.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦГАЗМОНТАЖ» (ОГРН 1069658002369, ИНН 6658223102): не явились;

от заинтересованного лица Отделения надзорной деятельности по Ленинскому и Верх-Исетскому районам муниципального образования «город Екатеринбург» ОНД МО «город Екатеринбург» Главного управления МЧС России по Свердловской области (ОГРН 1046604426890, ИНН 6672176609): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦГАЗМОНТАЖ»

к Отделению надзорной деятельности по Ленинскому и Верх-Исетскому районам муниципального образования «город Екатеринбург» ОНД МО «город Екатеринбург» Главного управления МЧС России по Свердловской области

о признании недействительным ненормативного акта,

установил:

ООО «СПЕЦГАЗМОНТАЖ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Отделению надзорной деятельности по Ленинскому и Верх-Исетскому районам муниципального образования «город Екатеринбург» ОНД МО «город Екатеринбург» ГУ МЧС России по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным предписания по устранению требований пожарной безопасности №1-289/1/1-5 от 30.07.2013; обязании административный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.02.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Доводы жалобы административного органа сводятся к тому, что у отделения отсутствовали сведения о предстоящем судопроизводстве, назначенном судебном разбирательстве, в связи с чем, нарушены процессуальные права заинтересованного лица, которому не была предоставлена возможность подготовить мотивированный отзыв на заявление, принять участие в судебном разбирательстве. Кроме того, приведены доводы об ошибочности выводов суда об отсутствии правовых оснований проведения проверки, по результатам которой выдано оспариваемое предписание.

В судебном заседании 21.05.2014 судом апелляционной инстанции установлено, что материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения заинтересованного лица о времени и месте судебного заседания.

Учитывая наличие в силу ч. 6.1 ст. 268 АПК РФ оснований (п. 2 ч. 4 ст. 270 АПК РФ) для рассмотрения дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционный суд определением от 21.05.2014 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Судебное разбирательство назначено на 18.06.2014 на 12 час. 20 мин.

На основании ч. 3 ст. 18 АПК РФ в связи с нахождением судей Варакса Н. В., Муравьевой Е. Ю. в отпуске произведена замена судей Варакса Н. В., Муравьевой Е. Ю. на судей Риб Л. Х., Щеклеину Л. Ю.

В обоснование доводов, изложенных в заявлении, общество указывает на незаконность предписания со ссылками на необоснованность предписанных к устранению нарушений; неисполнимость оспариваемого предписания, нарушающего права и законные интересы ООО «СПЕЦГАЗМОНТАЖ».

Присутствовавший в судебном заседании представитель общества на доводах заявления настаивал; полагает, что требования предписания по существу не соответствуют действующему законодательству.

Административный орган письменного отзыва на заявление не представил, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направил, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие его представителей.

При рассмотрении дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, Семнадцатый арбитражный апелляционной суд, исследовав материалы дела, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении общества, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 04.07.2013 №1-289 с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания от 22.08.2012 №1-452/1/1-8 в отношении ООО «СПЕЦГАЗМОНТАЖ» проведена внеплановая проверка.  

В ходе проверки заинтересованным лицом установлено, что ООО «СПЕЦГАЗМОНТАЖ» нарушаются обязательные требования пожарной безопасности (с указанием положений (нормативных) правовых актов): 1) люк выхода на кровлю выполнен не противопожарным; 2) отделка стен на путях эвакуации 4, 5 и 6 этажей выполнена из горючих материалов (бумажные обои) (не представлены сертификаты или акты соответствия требованиям пожарной безопасности на отделочные материалы); 3) ширина между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей не соответствует требуемой, выполнена менее 75 мм; 4) стеклянная перегородка, отделяющая дополнительную лестничную клетку от общих коридоров (2, 3 этажей) не выполнена с требуемым пределом огнестойкости; 5) двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров выполнены без уплотнений в притворах.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 30.07.2013 №1- 289 ПБ с указанием нормативных и иных актов, которые нарушены заявителем.

По результатам проверки административным органом 30.07.2013 вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности №1-289/1/1-5, которым заявителю предложено устранить выявленные нарушения в срок до 01.07.2014.

Полагая, что указанное предписание является недействительным, общество обратилось в арбитражный суд соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – ППР в РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности -   национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона №123-ФЗ, утвержден Приказом Ростехрегулирования от 30.04.2009 № 1573.

Кроме того, требования пожарной безопасности содержатся в строительных нормах и правилах, которые подлежат исполнению, поскольку их применение также обеспечивает соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности к объекту технического регулирования.

Таким образом, требования пожарной безопасности могут содержаться как в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, а также законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах, так и в нормативных документах по пожарной безопасности, подлежат выполнению всеми лицами в зависимости от возложенных на них действующим законодательством задач и обязанностей.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

Согласно пунктов 1, 5, 6 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон N 294-ФЗ) проверка юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) является основным элементом государственного контроля, в ходе которой производится оценка соответствия осуществляемой ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям, то есть требованиям, установленным Законом №294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 14, ч.ч. 1, 3 ст. 16, ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ проверка проводится при наличии к тому названных в ч. 3 ст. 9 или ч. 2 ст. 10 указанного Закона оснований по распоряжению или приказу руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), поименованным в данном распоряжении или приказе должностным лицом, с оформлением по ее результатам акта проверки установленной формы. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований проводившее проверку должностное лицо в пределах его полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений, которое прилагается к акту проверки.

Следовательно, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности выдается юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в случае установления факта нарушения обязательных требований законодательства в указанной сфере по результатам осуществления проверки уполномоченным органом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона №69-ФЗ государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 6.1 Федерального закона N69-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей.

Основанием для проведения внеплановой проверки в силу ст. 6.1 Федерального закона №69-ФЗ, п. 1 ч. 2 ст. 10 является, в том числе, истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности.

Из содержания документов, представленных заявителем в дело, суд установил, что целью проведенной в отношении общества в 2013 году внеплановой выездной проверки являлся контроль за исполнением