Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 по делу n А60-31141/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6022/2014-ГК

г. Пермь

19 июня 2014 года                                                          Дело № А60-31141/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  19 июня  2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего    Зелениной Т.Л.,

судей                                  Гладких Е.О., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шималиной Т.В.,

при участии в судебном заседании:

от  заявителя – Соснин В.Ю.,(удостоверение, доверенность от 16.10.2013),

от ответчиков – представители не явились,

от третьих лиц – представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, ООО "Комплек-Т",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 21 марта 2014 года

по делу № А60-31141/2013,

принятое судьей Григорьевой С.Ю.,

по заявлению ООО "Комплек-Т" (ОГРН 1036604788208, ИНН 6663054474)

к Администрации города Екатеринбурга, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственное учреждение

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Свердловской области, Муниципальное Бюджетное учреждение «Екатеринбургское лесничество» (ОГРН  1106671005154, ИНН 6671314302)

об оспаривании действий органов государственной власти и местного самоуправления,

по заявлению ООО "Комплек-Т"

к Администрации города Екатеринбурга, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

третье лицо: Муниципальное Бюджетное учреждение «Екатеринбургское лесничество»

об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления, признании незаконными действий органов государственной власти,

установил:

ООО "Комплек-Т" (заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к  Администрации города Екатеринбурга, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственное учреждение (ответчики) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровым номером 66:41:0113002, расположенных в г. Екатеринбург, Режевской тракт, 3 км:  площадью 200 кв.м с разрешенным использование - под автомоечный комплекс, площадью 150 кв.м с разрешенным использование - под павильон, о возложении на ответчика обязанности утвердить на кадастровой карте соответствующей территории схему расположения указанных земельных участков (арбитражное дело № А60-31141/2013).

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Свердловской области, Муниципальное Бюджетное учреждение «Екатеринбургское лесничество».

Также ООО "Комплек-Т" обратилось в  Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ответчики) о признании недействительным постановления Главы г. Екатеринбурга от 29.09.2010 № 4365 «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 29489 кв.м на кадастровым плане территории в поселке Садовый» в части изъятия земельного участка заявителя, о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 29489 кв.м в поселке Садовый для ЕМАУ «Екатеринбургское лесничество» в части наложения на земельный участок заявителя (арбитражное дело № А60-42867/2013).

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Муниципальное Бюджетное учреждение «Екатеринбургское лесничество».

Арбитражные дела № А60-31141/2013 и № А60-42867/2013 были объедены в одно производство, с присвоением номера А60-31141/2013.

На основании ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил заявленные требования, просил обязать принять решение об исправлении кадастровой ошибки, допущенной при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0113002:7 в части наложения его границы на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0113002, расположенный в г. Екатеринбурге, Режевской тракт, 3 км: площадью 200 кв.м с разрешенным использованием - под автомоечный комплекс, арендуемый ООО «Комплек-Т» по договору аренды земельного участка № 172-2010/О от 08.02.2010,  установив в кадастре координаты земельного участка с кадастровым номером 66:41:0113002:7, указанные в заявлении, признать незаконным отказ Администрации г. Екатеринбурга в утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровым номером 66:41:0113002, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, Режевский тракт, 3 км: земельного участка площадью 200 кв.м с разрешенным использованием - под автомоечный комплекс, земельного участка площадью 150 кв.м с разрешенным использованием - под павильон «Закусочная», обязать Администрацию г. Екатеринбурга утвердить на кадастровой карте соответствующей территории схему расположения земельного участка с кадастровым номером 66:41:0113002.

Решением суда от 21.03.2014 (резолютивная часть от 14.03.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 21.03.2014 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что при межевании земельного участка с кадастровым номером  66:41:0113002:7 не должно было учитываться местонахождение земельного участка, на котором расположен автомоечный комплекс. Заявитель указывает, что сведений об использовании при определении границ указанного земельного участка материалов лесоустройства не представлено, а таксационное описание для этих целей использоваться не могло. Также заявитель указывает, что договор аренды земельного участка от 08.02.2010 № 172-2010/О был заключен до проведения межевания земельного участка с кадастровым номером 66:41:0113002:7 и определения границ территориальной зоны Р1, возможность фактического переноса нестационарного объекта  - автомоечного комплекса отсутствует, лесных насаждений в районе этого объекта не имеется. По мнению заявителя границы земельного участка с кадастровым номером 66:41:0113002:7 могут быть изменены в рамках существующей погрешности, кроме того, возможно присоединение к этому земельному участку части другого земельного участка равной площадью. Заявитель просит решение суда от 21.03.2014 изменить, заявленные требования удовлетворить.

Лицами, участвующими в деле, возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Судом апелляционной инстанции рассмотрено и отклонено ходатайство заявителя об осмотре доказательств по месту их нахождения, а именно  – об осмотре земельного участка площадью 200 кв.м, арендуемого заявителем по договору аренды № 283-2009/О.

В силу ч. 1 ст. 78 АПК РФ арбитражный суд может провести осмотр и исследование письменных и вещественных доказательств по месту их нахождения в случае невозможности или затруднительности доставки в суд.

Земельный участок, об осмотре которого просит заявитель, не являются ни письменным, ни вещественным доказательством по делу. Исходя из характера требований, заявленных по настоящему спору, необходимость осмотра этого земельного участка судом апелляционной инстанции не установлена.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы города Екатеринбурга от 14.12.2009 № 5585  заявителю был предоставлен в аренду земельный участок для размещения объектов мелкорозничной торговли - павильона «Закусочная» по адресу: г. Екатеринбург, Режевской тракт, 3 км.

14.12.2009 Администрацией г. Екатеринбурга и ООО «Комплект-Т» был подписан договор № 283-2009/О аренды  земельного площадью 150 кв.м (кадастровый квартал 66:41:0113002), расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Режевской тракт, 3 км., с разрешенным использованием - под павильон «Закусочная».

Дополнительным соглашением от 18.11.2011 действие этого договора было продлено на неопределенный срок.

На основании постановления Главы Екатеринбурга от 08.02.2010 Администрацией г. Екатеринбурга и ООО «Комплект-Т» был подписан договор от 08.02.2010 № 172-2010/О аренды земельного участка площадью 200 кв.м (кадастровый квартал 66:41:0113002),  расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Режевской тракт, 3 км, с разрешенным использованием - под автомоечный комплекс.

Для осуществления кадастрового учета арендуемых земельных участков заявитель обратился в Администрацию г. Екатеринбурга, а также в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории.

По результатам рассмотрения этого обращения постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.12.2013  № 4133 была утверждена схема расположения земельного участка площадью 150 кв.м в кадастровом квартале 66:41:0113002 под павильон «Общепит». В утверждении схемы расположения земельного участка под объект «автомоечный комплекс» было отказано в связи с частичным нахождением этого объекта на земельном участке, сформированном для ЕМАУ «Екатеринбургское лесничество».

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 15.06.2012 с кадастровым номером 66:41:0113002:7 с разрешенным использованием – под городскими лесами.

Ссылаясь на то, что при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0113002:7 была допущена кадастровая ошибка в части в части наложения границ этого участка на земельный участок, арендуемый по договору 08.02.2010 № 172-2010/О, а также считая неправомерным отказ в утверждении схемы расположения земельных участков, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статьей 34 ЗК РФ определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В силу п. 5, 6 ст. 34 ЗК РФ решение о передаче земельного участка в аренду принимается в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка. Договор  аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения.

Как правильно установлено судом первой инстанции, договоры аренды земельных участков площадью 150 кв.м и 200 кв.м были подписаны заявителем и Администрацией г. Екатеринбурга без осуществления кадастрового учета этих земельных участков. Обеспечение выполнения в отношении земельных  участков кадастровых работ и обращение с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этих земельных участков являлось обязанностью заявителя в силу п. 5 ст. 34 ЗК РФ.

В рассматриваемом случае заявления о выдаче схемы расположения земельных участков были направлены заявителем с целью устранения нарушений, допущенных, в том числе заявителем, при оформлении отношений, связанных с арендой земельных участков.

Схема расположения земельного участка площадью 150 кв.м была утверждена постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.12.2013 № 4133. В связи с чем, оснований для признания незаконным отказа в утверждении  этой схемы не имеется.

Согласно материалам дела, представленная для утверждения схема расположения земельного участка площадью 200 кв.м имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0113002:7 с разрешенным использованием – под городскими лесами.

Рассматривая исковые требования в части исправления кадастровой ошибки, допущенной при постановке на кадастровый