Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 по делу n А50-24542/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6247/2014-ГК

г. Пермь                                                                                 

20 июня 2014 года                                                          Дело № А50-24542/2013   

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Виноградовой Л.Ф.,

судей Паньковой Г.Л., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Шималиной Т.В.,

при участии:

от истца НОУ ДПО «Пермский региональный центр ДОСААФ России»  (ОГРН 1115900002195, ИНН 5904988390), ответчика администрации города Перми, третьего лица Управления Росреестра по Пермскому краю: не явились;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика,

администрации города Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 21 марта 2014 года

по делу № А50-24542/2013,

принятое судьей Кудиновой О.В.

по иску Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Пермский региональный центр ДОСААФ России»

к администрации города Перми 

третье лицо: Управление Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

о признании права собственности на трансформаторную подстанцию,

установил:

Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Пермский региональный центр ДОСААФ России» (далее НОУ ДПО «Пермский региональный центр ДОСААФ России», истец) обратилось в арбитражный суд  с иском к администрации города Перми (ответчик) о признании права собственности на трансформаторную подстанцию ТП-0105 общей площадью 50,9 кв. м., расположенную по адресу: г. Пермь, Бульвар Гагарина, 74, на основании пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) (л. д. 5-6).

Определением от 25 декабря 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее Управление Росреестра по Пермскому краю) (л. д. 1-3).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 21 марта 2014 года, принятым судьей Кудиновой О.В. по делу № А50-24542/2013, иск удовлетворен. Признано право собственности НОУ ДПО «Пермский региональный центр ДОСААФ России» на трансформаторную подстанцию ТП-0105 общей площадью 50,9 кв. м., расположенную по адресу: г. Пермь, Бульвар Гагарина, 74 (л. д. 150-154).

Ответчик, администрация города Перми, не согласившись  с названным решением, обжаловал его в апелляционном порядке. По его мнению, судом неправомерно удовлетворены исковые требования о признании права собственности истца на трансформаторную подстанцию на основании статьи 218 ГК РФ, поскольку она возведена с нарушением требований закона, а именно в отсутствие разрешения на  ее строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию, в связи с чем является самовольной постройкой. Доказательства, необходимые для признания права собственности на самовольную постройку, истцом в материалы дела не представлены. По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, администрация города Перми просит отменить решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Истец, НОУ ДПО «Пермский региональный центр ДОСААФ России», извещенный  о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве истец пояснил, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (отзыв на апелляционную жалобу б/н, б/д).

Ответчик администрация города Перми, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, просит рассмотреть дело в его отсутствие (ходатайство от 18 июня 2014 года № 22-06-604/13).

Третье лицо Управление Росреестра по Пермскому краю, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, просит рассмотреть дело в его отсутствие с учетом позиции, изложенной в отзыве на исковое заявление (отзыв № 3477-13 от 02 июня 2014 года).

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 19 марта 1987 года исполнительным комитетом Пермского городского Совета народных депутатов  Областному комитету ДОСААФ по бульвару Гагарина, 74 в Свердловском районе г. Перми выдан государственный акт о закреплении за ним в бессрочное и бесплатное пользование 3,36 га земли в границах согласно плану землепользования для дома военно-технического обучения (л. д. 90-96).

02 ноября 1995 года Восточным РЭС ПГЭС Пермскому областному совету РОСТО выданы технические условия для электроснабжения здания школы РОСТО по б. Гагарина, 74, согласно которым необходимо построить и оборудовать трансформаторную подстанцию в соответствии с типовым проектом, проложить до новой ТП 3 кабельные линии, от ТП до здания – кабельную сеть 0,4 кВ по проекту (л. д. 25).

08 декабря 1995 года ПГЭС АО Пермэнерго разрешено Восточному РЭС включить ТП-0105 согласно вышеназванным техническим условиям от 02 ноября 1995 года, выданным Пермскому областному совету РОСТО для электроснабжения административного здания и гаража по Б. Гагарина, 74 (л. д. 28).

25 ноября 1996 года Восточным РЭС ПГЭС АО Пермэнерго (энергоснабжающая организация) и Пермским областным советом РОСТО (потребитель)  подписан акт на предмет установления границ ответственности за состояние  и обслуживание электроустановок, согласно которому электроснабжение потребителя осуществляется от ТП-0105 по двум кабелям 0,4 кВ до ВРУ здания Пермского областного совета РОСТО по ул. Б. Гагарина, 74 и по двум кабелям 0,4 кВ до ВРУ гаражей РОСТО по ул. Б.Гагарина, 74 (л. д. 26-27).

19 декабря 1997 года приемочной комиссией принят законченный строительством объект – учебно-административный корпус Пермской объединенной технической школы РОСТО и гараж на 30 а/м по адресу: г. Пермь, Свердловский район, бульвар Гагарина, д. 74 (л. д. 21-24).

18 октября 1999 года постановлением главы г. Перми № 2307 на основании акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 19 декабря 1997 года и разрешения городской инспекции архитектурно-строительного надзора на ввод объекта в эксплуатацию Пермской объединенной технической школе № 2 РОСТО по бульвару Гагарина, 74 в Свердловском районе предоставлены  земельные участки, в том числе, в постоянное (бессрочное) пользование под трансформаторную подстанцию (участок 3) площадью 291,622  кв. м. за счет городских земель (л. д. 10).

05 мая 2000 года на основании данного постановления зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Пермской объединенной технической школы № 2 РОСТО (Свидетельство о государственной регистрации права от 05 мая 2000 года, л. д. 104).

30 июля 2013 года департаментом земельных отношений администрации г. Перми (арендодатель) и НОУ ДПО «Пермский региональный центр ДОСААФ России» (арендатор) заключен договор № 044-13С аренды земельного участка под расположенным на нем зданием, строением, сооружением, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер 59:01:4311908:19, площадью 291,62 кв. м., расположенный на землях населенных пунктов и находящийся по адресу: г. Пермь, Свердловский район, б-р Гагарина, 74, разрешенное использование  - трансформаторная подстанция,  сроком с 07 мая 2013 года по 06 апреля 2018 года (пункты 1.1, 1.2, 4.1 договора, л. д. 7-13).

Полагая, что трансформаторная подстанция  возведена для себя и за счет собственных средств, НОУ ДПО «Пермский региональный центр ДОСААФ России» обратилось в арбитражный суд с иском к администрации города Перми о признании права собственности на трансформаторную подстанцию ТП-0105 общей площадью 50,9 кв. м., расположенную по адресу: г. Пермь, Бульвар Гагарина, 74, на основании пункта 1 статьи 218 ГК РФ (л. д. 5-6).

В силу абзаца 2 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Основания приобретения права предусмотрены статьей 218 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 названной статьи право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (пункт 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

При этом обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 ГК РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации), получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством, а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 ГК РФ). Несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой, право собственности на которую не возникает в силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ.

Документы, предусмотренные действующим законодательством и необходимые для государственной регистрации права собственности на спорную трансформаторную подстанцию, в частности, разрешение на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, у НОУ ДПО «Пермский региональный центр ДОСААФ России» отсутствуют (статья 65 АПК РФ).

Отсутствие таких документов, по мнению администрации города Перми, свидетельствует, о том, что данная постройка является самовольной  и на нее не может быть признано право собственности на основании статьи 218 ГК РФ.

Вместе с тем, спорная трансформаторная подстанция возведена в 1994 году, что подтверждается актом сдачи-приемки электромонтажных работ от 31 марта 1994 года (л. д. 29).

Понятие «самовольная постройка» распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 ГК РФ, которая подлежит применению лишь с 01 января 1995 года, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (ФЗ от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ).

Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.

Таким образом, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01 января 1995 года, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 января 2012 года №  12048/11).

По смыслу пункта 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 судебная защита прав собственников недвижимости, чье право возникло до вступления в силу ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировалось не может быть менее эффективной, чем для случаев признания судом за лицами, не являющимися собственниками, права собственности на чужое либо бесхозяйное имущество по давности владения или права собственности на возведенную ими самовольную постройку.

При такой ситуации судам в силу пункта 3 названного Постановления следует самостоятельно  определять, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7  Закона РСФСР от 24 декабря 1990 года № 443-1 «О собственности в РСФСР», действовавшего в период создания спорного объекта, гражданин или другое лицо, если иное не предусмотрено законом или договором, приобретают право собственности на имущество, приобретенное им