Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2014 по делу n А50-2845/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5984/2014-АК

г. Пермь

23 июня 2014 года                                                   Дело № А50-2845/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Осиповой С.П., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя – ООО Управляющая компания "Аварийно-ремонтная служба"  (ОГРН 1045901244333, ИНН 5908028017): не явились;

от заинтересованного лица - Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края  (ОГРН 1035900084054, ИНН 5902292939): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края от 08 апреля 2014 года

по делу № А50-2845/2014,

принятое судьей Васильевой Е.В.,

по заявлению ООО Управляющая компания "Аварийно-ремонтная служба"

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края

о признании незаконным и отмене постановления,

  установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Аварийно-ремонтная служба» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее - Инспекция, административный орган) от  23.01.2014

№ 426   о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

  Решением Арбитражного суда от 08.04.2014 заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части назначения наказания в виде штрафа, превышающего 75 000 руб.

  Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом,  заинтересованное лицо обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

  В апелляционной жалобе приводит доводы о том, что основания для снижения штрафа ниже минимального размера санкции ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку материалы дела не содержат доказательств несоразмерности примененного штрафа обстоятельствам совершения правонарушения.

  Заявитель письменного отзыва на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Как следует из материалов дела, по требованию инспекции от 08.11.2013 №426 общество сообщило, что публикует информацию, которая подлежит раскрытию управляющими организациями, на сайтах www.reformagkh.ru и www.ukars.ukoz.ru. Из представленных документов следует, что при указании адреса собственного сайта обществом допущена опечатка: фактический адрес сайта – www.ukars.ucoz.ru.

         На основании распоряжения инспекции от 08.11.2013 №426 ее должностным лицом инспектором Калгиным В.Н. 03.12.2013 проведены наблюдение и анализ информации, размещенной заявителем на интернет-портале «Реформа ЖКХ» www.reformagkh.ru, а также на интернет-сайте www.ukars.ucoz.ru, который выбран самим обществом для раскрытия информации. В результате инспектор непосредственно обнаружил, что общество не в полном объеме разместило информацию, которая подлежит раскрытию управляющими организациями в соответствии со Стандартом, о чем составлен акт от 03.12.2013 №426, копия которого вручена 06.12.2013 представителю общества по доверенности.

         Инспекцией установлено и в акте от 03.12.2013 №426 отражено, что на интернет-портале «Реформа ЖКХ» www.reformagkh.ru отсутствует следующая информация: - дата присвоения основного государственного регистрационного номера и наименование органа, принявшего решение о регистрации; - режим работы управляющей организации; - часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации; - режим работы диспетчерских служб; - адреса 14-ти из 23-х домов, находящихся в управлении общества; - общая площадь помещений в домах по ул. Маршала Рыбалко №№74,82,84,87; - перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления; - сведения о членстве в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций (с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет); - годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему за 2012 год; - сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); - сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); - услуги, оказываемые обществом в отношении общего имущества в многоквартирном доме, из числа услуг, которые указаны в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491(далее – Правила содержания общего имущества); - иные услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются обществом; - сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, в том числе план работ по содержанию и ремонту общего имущества на срок не менее 1 года, меры по снижению расходов на работы и услуги, периодичность и сроки осуществления работ (оказания услуг), сведения о выполнении (оказании) работ (услуг) и о причинах отклонения от плана; - сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; - сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; - сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с Правилами содержания общего имущества и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений; - количество случаев привлечения к административной ответственности, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций; - периодичность выполнения работы (услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); - объем закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций.

         На интернет-сайте www.ukars.ucoz.ru, который выбран самим обществом для раскрытия информации, инспекцией установлено отсутствие следующих сведений: - адрес электронной почты (при наличии); - режим работы диспетчерских служб; - перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления; - сведения о членстве в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций (с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети «Интернет»); - услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества; - услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией; - проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах; - количество случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества, качества коммунальных услуг за последний календарный год, о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг; - количество случаев привлечения к административной ответственности, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций; - периодичность выполнения работы (услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степень физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); - объем закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций.

         По факту нарушения Стандарта раскрытия информации в отношении ООО УК «АРС» составлен протокол об административном правонарушении от 06.12.2013 № 426.

         По результатам рассмотрения протокола и иных материалов по делу об административном правонарушении инспекцией в соответствии с компетенцией, установленной статьей 23.55 КоАП РФ, вынесено постановление от 23.01.2014 № 426 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 руб.

         Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.

  Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения, отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным. При оценке размера наложенного штрафа арбитражный суд, руководствуясь правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, посчитал возможным снизить размер штрафа до  75 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда.

  Согласно ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных Стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

  В соответствии с ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

         Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, установлены стандартом раскрытия информации, организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010г. № 731 (далее - Стандарт).

         Согласно пункту 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: - общая информация об управляющей организации; - основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); - сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; - порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; - сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; - сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

         Конкретный вид информации, подлежащей раскрытию управляющей организацией, содержится в пунктах 8-14 Стандарта.

         В частности, предусмотрено опубликование сведений о режиме работы диспетчерских служб (подп. «г» пункта 8), годовой бухгалтерской отчетности, сведений о доходах и расходах, связанных с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (пункт 9), о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества, качества коммунальных услуг за последний календарный год, о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг (пункт 11).

         В соответствии с п. 10 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией,