Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу n А60-47749/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6189/2014-АК

г. Пермь

24 июня 2014 года                                                   Дело № А60-47749/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июня 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Полевщиковой С.Н.

судей Голубцова В.Г., Гуляковой Г.Н.   

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никифоровой И.А.

при участии:

от заявителя Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Управление снабжения и сбыта Свердловской области» (ИНН 6661001117, ОГРН 1026605242135) –не явился, извещен

от ответчиков: 1) Главы муниципального образования «Слободо-Туринский район» Кошелева М.В.; 2) начальника Финансового управления Слободо-Туринского муниципального района В.М.Антышева; 3) Главы Администрации Слободо-Туринского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Ю.В.Сабурова;  4) Главы Администрации Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района К.Г.Судаковой – не явились, извещены 

от Финансового управления Слободо-Туринского муниципального района – Антышев В.М., распоряжение от 17.12.2010; Белоногов И.В., доверенность от 18.06.2014

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Управление снабжения и сбыта Свердловской области»

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 марта 2014 года

по делу № А60-47749/2013, принятое судьей Горбашовой И.В.

по заявлению Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Управление снабжения и сбыта Свердловской области»

к 1) Главе муниципального образования «Слободо-Туринский район» Кошелеву М.В.; 2) Финансовому управлению Слободо-Туринского муниципального района; 3) начальнику Финансового управления Слободо-Туринского муниципального района В.М.Антышеву; 4) Главе Администрации Слободо-Туринского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Ю.В.Сабурову;  5) Главе Администрации Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района К.Г.Судаковой 

об оспаривании бездействия

установил:

Государственное унитарное предприятие Свердловской области «Управление снабжения и сбыта Свердловской области» (далее – предприятие, заявитель) с учетом принятого судом первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения обратилось в Арбитражный суд Свердловской области со следующими заявленными требованиями:

1. Признать незаконным бездействие Финансового управления Слободо-Туринского муниципального района и начальника Финансового управления Слободо-Туринского муниципального района Антышева Валерия Михайловича выразившееся в неисполнении решений Арбитражного суда Свердловской области по делам А60-25073/2011 (исполнительный лист АС № 003795761 от 13.12.2011г.) и А60-15724/2012 (исполнительный лист АС № 004565221 от 13.09.2012г.).

2.Обязать Финансовое управление Слободо-Туринского муниципального района и начальника Финансового управления Слободо-Туринского муниципального района Антышева Валерия Михайловича немедленно приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Слободо-Туринского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района на основании исполнительного листа АС № 003795761 от 13.12.2011г. по делу А60-25073/2011 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).

3.Обязать Финансовое управление Слободо-Туринского муниципального района и начальника Финансового управления Слободо-Туринского муниципального района Антышева Валерия Михайловича немедленно приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района на основании исполнительного листа АС № 004565221 от 13.09.2012г. по делу А60-15724/2012 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).

4.Признать незаконным бездействие Главы муниципального образования «Слободо-Туринский район» Кошелева Михаила Валентиновича, выразившееся в необеспечении контроля за исполнением исполнительных документов и решений Арбитражного суда Свердловской области по делам А60-25073/2011 (исполнительный лист АС № 003795761 от 13.12.2011г.) и А60-15724/2012 (исполнительный лист АС № 004565221 от 13.09.2012г.).

5.Обязать Главу муниципального образования «Слободо-Туринский район» Кошелева Михаила Валентиновича, исходя из объемов полномочий предусмотренных в соглашениях заключенных между Администрацией Слободо-Туринского муниципального района и АдминистрациямиСлободо-Туринского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района и Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района о передаче осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения, обеспечить контроль за исполнением исполнительных документов и решений Арбитражного суда Свердловской области по делам А60-25073/2011 (исполнительный лист АС № 003795761 от 13.12.2011г.) и А60-15724/2012 (исполнительный лист АС № 004565221 от 13.09.2012г.).

6. Признать незаконным бездействие Главы Администрации Слободо-Туринского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Сабурова Юрия Васильевича, выразившееся в неисполнении решенияАрбитражного суда Свердловской области по делу А60-25073/2011 (исполнительный лист АС №003795761 от 13.12.2011г.)

7.Обязать Главу Администрации Слободо-Туринского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Сабурова Юрия Васильевича, исходя из объемов полномочий предусмотренных в соглашениях заключенных между Администрацией Слободо-Туринского муниципального района и Администрацией Слободо-Туринского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района о передаче осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения, обеспечить выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения требований исполнительного листа АС № 003795761 от 13.12.2011г. по делу А60-25073/2011.

8.В случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения исполнительного листа АС № 003795761 от 13.12.2011г., обязать Главу Администрации Слободо-Туринского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Сабурова Юрия Васильевича, немедленно изменить показатели сводной бюджетной росписи без внесений изменений в решение о бюджете поселения на 2014 год в пределах объема бюджетных ассигнований по соответствующему главному распорядителю средств местного бюджета для исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области по делу: А60-25073/2011.

9.Признать незаконным бездействие Главы Администрации Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Судаковой Клавдии Григорьевны, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Свердловской области по делу А60-15724/2012 (исполнительный лист АС № 004565221 от 13.09.2012г.).

10. Обязать Главу Администрации Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Судакову Клавдию Григорьевну, исходя из объемов полномочий предусмотренных в соглашениях заключенных между Администрацией Слободо-Туринского муниципального района и Администрацией Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района о передаче осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения обеспечить выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения требований исполнительного листа АС № 004565221 от 13.09.2012г. по делу А60-15724/2012.

11. В случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения исполнительного листа АС № 004565221 от 13.09.2012г. обязать Главу Администрации Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Судакову Клавдию Григорьевну, немедленно изменить показатели сводной бюджетной росписи без внесений изменений в решение о бюджете поселения на 2014 год в пределах объема бюджетных ассигнований по соответствующему главному распорядителю средств местного бюджета для исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области по делу: А60-15724/2012. Заявитель считает, что заинтересованные лица допустили незаконное бездействие, не соответствующе, в том числе, ст.ст.217, 242.2, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Соглашениям между Администрацией Слободо-Туринского муниципального района и Администрацией Слободо-Туринского сельского поселения и Администрацией Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района о передаче осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, Государственное унитарное предприятие Свердловской области «Управление снабжения и сбыта Свердловской области» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что выводы суда первой инстанции о недостатке денежных средств для исполнения исполнительных листов не подтверждаются достаточными доказательствами.

Заявитель жалобы считает, что судом не установлены действия, предпринятые Главами Слободо-Туринского сельского поселения и Усть-Ницинского сельского поселения по погашению задолженности.

 Указывает на то, что мера по приостановлению операций по расходованию средств на лицевых счетах должников не предпринята финансовым управлением.

Полагает, что вывод суда о невозможности перераспределения расходов бюджета внутри одного вида расходов сделан без исследования доказательств.

Администрация Слободо-Туринского сельского поселения представила письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Начальник Финансового управления администрации Слободо-Туринского муниципального района в представленном письменном отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения.

Администрация Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района представила письменный отзыв, в котором просит учесть изложенные в отзыве обстоятельства и принять законный  судебный акт.

Заявитель, Глава муниципального образования «Слободо-Туринский район» Кошелев М.В., начальник Финансового управления Слободо-Туринского муниципального района В.М.Антышев, Глава Администрации Слободо-Туринского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Ю.В.Сабуров, Глава Администрации Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района К.Г.Судакова, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не направили своих представителей, что в порядке п. 2, 3 ст. 156Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

В судебном заседании представители от Финансового управления Слободо-Туринского муниципального района поддержали доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Арбитражным судом Свердловской области 13.12.2011 заявителю выдан исполнительный лист серии АС № 003795761 на взыскание в порядке субсидиарной ответственности в пользу заявителя с Администрации Слободо-Туринского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области денежных средств в сумме 10 392 942, 80 руб.

Арбитражным судом Свердловской области 13.09.2012 выдан исполнительный лист серии АС № 004565221 на взыскание в пользу заявителя с Администрации Усть-Ницинского сельского поселения денежных средств в сумме 5 994 780,79 руб.

Заявителем данные исполнительные листы направлены с заявлениями от 28.12.2011 и от 15.11.2012 в Финансовое управление Администрации Слободо-Туринского муниципального района.

В связи с тем, что требования исполнительных документов в установленный законом срок не исполнены, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что все возложенные Бюджетным кодексом Российской Федерации на Финансовое управление Администрации Слободо-Туринского муниципального района обязанности им выполнены;  причинами неисполнения исполнительных листов явились недостаточность бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение судебных актов в бюджетах должников – сельских поселений на 2012, 2013 годы.

Изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими требованиям закона и материалам дела.

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством РФ.

Согласно ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов