Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n А50-26349/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6346/2014-ГК

г. Пермь

25 июня 2014 года                                                              Дело № А50-26349/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Паньковой Г.Л., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевской Е.И.,

при участии:

от заявителя – Рожкова С.А., доверенность от 24.12.2013,

от иных лиц, участвующие в деле, - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя   открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 09 апреля 2014 года

по делу № А50-26349/2013,

вынесенное судьей Лядовой Г.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (ОГРН  1056604000970, ИНН 6671163413)

к  Управлению Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, 

заинтересованные лица   Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  в лице филиала Пермскому краю,

о признании отказа незаконным, обязании провести государственную регистрацию,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная сетевая компания Урала» (далее - ОАО «МРСК Урала», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по

Пермскому краю  (далее - ответчик, Управление Росреестра) от 07.10.2013        № 15/021/2013-493 в государственной регистрации договора аренды лесного участка от 26.04.2012 № 61/447-юр; об обязании ответчика провести государственную регистрацию  указанного договора аренды лесного участка.

 На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  в лице филиала Пермскому краю.

Решением суда от 09.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «МРСК Урала» с решением суда от 09.04.2014 не согласно, в апелляционной жалобе просит решение отменить, вынести по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе заявитель указал на то, что формирование лесных участков производится уполномоченным органом Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в сфере лесных отношений, в данном случае – это Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края. Решение государственного органа, осуществляющего постановку на кадастровый учет участка, никем не оспаривалось и не являлось предметом рассмотрения по делу. Решение об образовании лесного участка  (приказ Министерства от 22.04.2013 № СЭД-30-01-02-518) с кадастровым номером 59:39:2740701:26, представленное заявителем на государственную регистрацию, принято уполномоченным органом, кроме того, заявитель уполномочен на осуществление действия по регистрации права собственности Российской Федерации  на предоставленный ему участок. Предъявленный в момент сдачи документов для регистрации приказ от 22.04.2013 № СЭД-30-01-02-518 является надлежащим документом об образовании земельного участка, поэтому решение об отказе в регистрации договора аренды  является незаконным.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Управление Росреестра представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало на законность и обоснованность оспариваемого решения, а также на то, что препятствием для регистрации договора аренды явилось отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный участок. Поскольку обращение за регистрацией права собственности не входит в круг полномочий переданных на основании ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, государственная регистрация права собственности Российской Федерации на соответствующие земельные (лесные) участки в составе земель лесного фонда на территории Пермского края осуществляется по заявлению представителя Территориального управления Росимущества в Пермском крае, имеющего соответствующие полномочия.

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в суд апелляционной инстанции не явилось, направило в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а в котором также просило решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить. Мотивированный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало на законность обжалуемого судебного акта и необоснованность доводов апелляционной жалобы. При регистрации аренды как ограничения (обременения) прав на земельный участок в первую очередь должна быть осуществлена регистрация права собственности Российской Федерации на данный земельный участок, основание для регистрации – решение компетентного органа об образовании земельного участка. Приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 22.04.2013 № СЭД-30-01-02-518 принят в нарушение требований ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, следовательно, он не подлежит применению арбитражным судом. Образование земельного участка предполагает согласование границ земельного участка, постановку его на кадастровый учет и совершение действий по государственной регистрации. Поскольку образование земельного участка осуществлено с нарушением действующего законодательства, в удовлетворении требования отказано правомерно.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  в лице филиала Пермскому краю в суд апелляционной инстанции не явилось, направило в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 22.04.2013 № СЭД-30-01-02-518 «Об образовании земельных (лесных) участков путем раздела земельных (лесных) участков из земель лесного фонда с кадастровыми номерами 59:39:0000000:1, 59:39:0000000:3, 59:34:0000000:3, 59:34:0000000:130» земельный (лесной) участок с кадастровым номером 59:39:0000000:3 площадью 1 729 890 000 кв.м, находящийся в собственности Российской Федерации, разделен на земельный участок с кадастровым номером 59:39:00000000:1801 площадью 1 920 кв.м и земельный участок 59:39:2740701:26 площадью 7 кв.м (л.д. 78-81 т. 1).

Земельный участок с кадастровым номером 59:39:2740701:26 площадью 7 кв. м. поставлен на кадастровый учет 29.02.2012, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 29.02.2012 (л.д. 18 т. 1).

26.04.2012 между Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (арендодатель) и ОАО «МРСК Урала» (арендатор) подписан договор аренды лесного участка № 61/447-юр, по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок с кадастровым номером 59:39:2740701:26 площадью 0, 0007 га, расположенный по адресу: Пермский край, Чердынский муниципальный район, Колвинское лесничество, Ныробское участковое лесничество (Ныробское), кварталы №135 (часть выдела 10), №137 (часть выдела 5), №138 (часть выдела 29), на период с 27.03.2012 по 26.03.2061 (п.п. 1, 24 договора, л.д. 85-91 т. 1).

В п. 4 договора указано, что лесной участок передается для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов для эксплуатации сооружения ВЛ-10 кВ от п/с Ныроб до н.п. Икор, Б-поле в составе электросетевого комплекса ПС 110/35/10 кВ «Ныроб».

По акту приема-передачи лесного участка в аренду от 27.03.2012 земельный (лесной) участок передан арендатору (л.д. 104 т. 1).

28.05.2013 заявитель обратился к ответчику с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка № 49/445-юр от 08.04.2013.

Согласно расписке регистрирующего органа от 28.05.2013 на государственную регистрацию заявителем также представлены доверенность представителя, договор аренды лесного участка от 26.04.2012 № 61/447-юр, кадастровый паспорт земельного участка от 29.02.2012, приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края об образовании земельных (лесных) участков путем раздела земельных участок из земель лесного фонда от 22.04.2013 СЭД-30-01-02-518 (л.д. 82 т.1).

11.07.2013 Управление Росреестра уведомило заявителя о приостановлении государственной регистрации договора аренды лесного участка от 26.04.2012 № 61/447-юр со ссылкой на принятие решения об образовании земельного участка неуполномоченным органом, а также на отсутствие информации о зарегистрированных правах на спорный земельный (лесной) участок (л.д. 64-65 т.2).

07.10.2013 ответчиком принято решение 15/021/2013-493 об отказе в государственной регистрации в соответствии с абз. 4. п. 1 ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации договора (л.д.  83 т. 1).

Полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанций исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ) предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Порядок проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним также определен указанным выше Федеральным законом.

Согласно ст. 17 Закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в частности, являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Основания для отказа в государственной регистрации предусмотрены ст. 20 Закона № 122-ФЗ.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (п. 1 ст. 18 Закона № 122-ФЗ).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в п. 1 ст. 17 Закона № 122-ФЗ, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 данного закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 17 Закона № 122-ФЗ).

В соответствии с абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края №