Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n А71-12013/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6318/2014-АК

г. Пермь

30 июня 2014 года                                                                Дело № А71-12013/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Осиповой С.П., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя (индивидуальный предприниматель Есина Ирина Александровна) (ОГРН 307184012200044, ИНН 183300478333): не явились;

от заинтересованного лица (администрация муниципального образования "город Ижевск") (ОГРН 1031800554400, ИНН 1826001137): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя индивидуального предпринимателя Есиной Ирины Александровны

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 марта 2014 года

по делу № А71-12013/2013,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Есиной Ирины Александровны

к администрации муниципального образования "город Ижевск"

о признании незаконным отказа,

установил:

Индивидуальный предприниматель Есина Ирина Александровна обратилась в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа во включении в Схему размещения нестационарного объекта - торгового павильона, расположенного по адресному ориентиру: г. Ижевск, ул. Камбарская, 36 (остановка общественного транспорта «ул. Камбарская»), принадлежащего ИП Есиной И.А. на праве собственности.

Решением арбитражного суда от 21.03.2014 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, предприниматель обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе ее податель приводит доводы о том, что Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ижевска, утвержденная постановлением администрации города Ижевска от 05.10.2012 №1066, не соответствует требованиям Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; отсутствие в схеме размещения действующих нестационарных торговых объектов в количестве не менее 60% влечет ограничение конкуренции, а также нарушение прав и законных интересов для субъектов малого и среднего предпринимательства. Разъяснения Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики о том, что приказ от 01.10.2010 №73/1 «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» содержит нормы и правила размещения нестационарных торговых объектов с момента вступления его в законную силу и не распространяется на правоотношения, возникшие ранее, не соответствуют законодательству Российской Федерации в сфере торговли.

Заинтересованным лицом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом, представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в  соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24.12.2004 Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска ИП Богатыревой Н.В. выдан паспорт №166-04 на установку малых архитектурных форм (ТОК) по адресному ориентиру: ул. Камбарская, 36 (остановка общественного транспорта «ул. Камбарская»), впоследствии переоформленный на ИП Есину И.А. (л.д. 14).

На основании распоряжения администрации Первомайского района города Ижевска от 08.11.2007 №1185,  договора от 04.07.2008 №146/07 о предоставлении  земельного  участка  в  краткосрочную  аренду  для размещения временных сооружений торговли №146/07, администрацией г. Ижевска ИП Есиной И.А. предоставлен в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 72,0 кв.м. по адресу (с адресным ориентирам) ул. Камбарская, 35 (остановка общественного транспорта «ул. Камбарская»). Соглашением от 21.10.2013 действие вышеуказанного договора было продлено до 26.03.2014 (л.д. 25-27).

Приемочной комиссией в составе зам. главы районной администрации, проектировщика, генерального подрядчика, органов государственного санитарного надзора, органов государственного пожарного надзора, Главного художника города, районного архитектора, энергосбыта, был согласован и подписан акт приемки в эксплуатацию малых архитектурных форм и благоустройства прилегающих территорий на вышеуказанный  нестационарный торговый объект.

Торгово-остановочный комплекс установлен в соответствии с градостроительным обоснованием предоставления земельного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости, образующих инфраструктуру города (л.д. 24).

Распоряжением администрации г. Ижевска от 12.05.2011 №177 «О разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ижевска» Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Ижевска предписано организовать разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ижевска в срок до 01.10.2011.

Постановлением администрации города Ижевска № 1066 от 05.10.2012 разработана и утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов в городе Ижевске (далее также Схема, Схема размещения); объект заявителя в Схему не включен.

На обращения ИП Есиной И.А. от 29.01.2013, 16.05.2013, 16.10.2013 с просьбой о включении принадлежащего ей нестационарного торгового объекта в Схему размещения администрацией города Ижевска направлены ответы от 12.02.2013, 22.05.2013, 23.10.2013, в которых администрация сообщила, что в утвержденную Схему вошли земельные участки для вновь устанавливаемых нестационарных торговых объектов; согласно разъяснениям Минторгбыта УР в письме от 21.05.2013 Порядок разработки и утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов  содержит нормы и правила размещения вновь устанавливаемых нестационарных торговых объектов, и не распространяется на правоотношения, возникшие ранее; доказательств нарушения прав предпринимателя при осуществлении деятельности не имеется.

Полагая, что отказ администрации во включении в Схему размещения нестационарного торгового объекта, принадлежащего заявителю, является незаконным, нарушает права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Принимая решение, суд первой инстанции указал на отсутствие совокупности оснований, необходимых для признания оспариваемого отказа недействительным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

        В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Правоотношения в сфере государственного регулирования торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Закона N 381-ФЗ).

Целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу положений ч. 4 ст. 10 Закона №381-ФЗ схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем  60% нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (ч. 6 ст. 10 Закона N 381-ФЗ).

Утвержденные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов (ч. 4 ст. 19 Закона №381-ФЗ).

Вышеприведенные нормы Закона  содержат запрет препятствовать эксплуатации торгового объекта, размещенного ранее утверждения новой схемы размещения нестационарных торговых объектов, но не регулирует порядок составления схемы размещения нестационарных торговых объектов и тем более не обязывают включать существующие торговые объекты в новую Схему.

Во исполнение Закона N 381-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Правилами предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2). Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3).

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики утвержден Приказом Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики от 11.10.2010 N 73/1.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ижевска утверждена постановлением администрации города Ижевска от 05.10.2012 N1066. В настоящую схему включены 10 нестационарных торговых объектов, объекты заявителей в указанную схему не вошли.

Отказывая во включении в Схему принадлежащего ИП Есиной И.А. торгового объекта, администрация сослалась на разъяснения Минторгбыта УР от 21.05.2013, согласно которым Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов прописывает нормы и правила размещения нестационарных торговых объектов, устанавливаемых вновь, и не распространяется на установленные ранее.

Проанализировав положения Закона №381-ФЗ применительно к обстоятельствам дела, апелляционный суд полагает ошибочной, противоречащей ст. 10 Закона №381-ФЗ позицию, изложенную в вышеназванных разъяснениях  Минторгбыта УР. Из анализа положений ст. 10 Закона N 381-ФЗ совсем не следует, что Схема размещения торговых объектов на территории муниципального образования не должна включать установленные ранее на законных основаниях нестационарные торговые объекты.

        Положения Закона №381-ФЗ направлены на исключение создания каких-либо препятствий для эксплуатации торговых объектов, размещенных ранее утверждения новой Схемы, при этом не регулируют порядок ее составления, не запрещают, но и не обязывают включать существующие торговые объекты в новую Схему, не нарушая при этом права субъектов предпринимательской деятельности.

Предусмотрев указанные нормы, законодатель тем самым гарантировал владельцам существующих нестационарных торговых объектов право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под данные объекты.

Вместе с тем, принимая во внимание срок действия договора аренды земельного участка, предоставленного предпринимателю под нестационарный торговый объект (с учетом его продления 21.10.2013, то есть после обращений с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов), отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих создание заявителю препятствий при осуществлении предпринимательской деятельности, суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений прав предпринимателя