Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2014 по делу n А50-1971/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6963/2014-АК

г. Пермь

04 июля 2014 года                                                   Дело № А50-1971/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей  Голубцова В.Г., Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой Л.Д.,

при участии:

от истца Муниципального учреждения «Администрация Чусовского городского поселения» (ОГРН 1055906507865 / ИНН 5921018473) - не явились,

от ответчика ИП Шигабутдинова Р.З. (ОГРНИП 310592134800037 / ИНН 592100110210) – Сергеева Л.К., доверенность № 59АА 1124872 от 03.03.2014,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца Муниципального учреждения «Администрация Чусовского городского поселения»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 09 апреля 2014 года

по делу № А50-1971/2014

принятое судьей Н.Ю. Богаткиной

по иску Муниципального учреждения «Администрация Чусовского городского поселения»

к ответчику: ИП Шигабутдинову Р.З.

о взыскании 200 000 руб. 00 коп.

установил:

Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Индивидуальному предпринимателю Шигабутдинову  Р.З. (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании задолженности в сумме 200 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 09.04.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее заявитель указывает на то, что п.8.2 Постановления администрации Чусовского городского поселения от 11.10.2010 № 658 «О внесении изменений в постановление администрации Чусовского городского поселения от 30.07.2010 № 523 «Об утверждении Порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных планов в рамках реализации муниципальной целевой программы  «Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в 2010-2012 годах (опубликовано в газете «Единый Чусовой» 16.10.2010 № 77)  установлено такое основание  для возврата субсидии как прекращение деятельности субъекта МСП в течении 2-х лет после получения гранта, то есть указанное основание было установлено нормативным актом на момент заключения договора с предпринимателем.

До начала судебного заседания от представителя истца поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Представитель ответчика решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 18.05.2011г. между Администрацией Чусовского городского поселения (Администрация) и ИП Шигабутдиновым Р.З. (Организация) заключен договор, предметом которого является предоставление Администрацией Организации (ИП) субсидии – целевых бюджетных средств в форме грантов в целях возмещения затрат на финансирование проекта «Служба заказчика» (далее Проект) в размере 200 000 рублей (пункты 2.1, 3.1.1 договора).

Согласно п. 3.2.1 Организация (ИП) обязуется использовать в срок до 01.07.2011г. субсидию, полученную от Администрации по договору, по целевому назначению. Неиспользованные средства субсидии подлежат возврату в бюджет Чусовского городского поселения.

Согласно п. 3.2.3 Организация (ИП) обязуется обеспечить в срок с 01.12.2011г. по 31.12.2012г. выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных Проектом.

Субсидия предоставляется Администрацией путем прямого безналичного перечисления на банковский счет Организации (ИП) в размере 60% от суммы гранта, в сроки, установленные протоколом «Единой комиссии по отбору получателей грантовой поддержки, субсидий, контроля за предоставлением микрозаймов и проверки соблюдения целевого характера использования денежных средств», оставшиеся 40% перечисляются после предоставления документов, подтверждающих целевое использование денежных средств (п.4.1 договора).

Администрация осуществляет контроль за целевым использованием субсидии, предоставленной Организации (ИП) (п.5.1 договора).

Не позднее 10.06.2011г. Организация (ИП) предоставляет Администрации отчет, о расходовании первой части субсидии, не позднее 01.12.2012г. содержательный отчет о выполнении комплекса мероприятий, предусмотренных Проектом (пункты 5.2, 5.3 договора).

В соответствии с п.1.1 договора, договор от 18.05.2011г. заключен в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, ГК РФ, в соответствии с Порядком предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных проектов в рамках муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в 2010-2012 годах» утвержденному Постановление Администрации Чусовского городского поселения от 30.07.2010 № 523.

В январе 2013г. ответчик прекратил деятельность в качестве ИП.

25.04.2013 истцом в адрес ответчика направлено требование о возврате гранта.

15.05.2013 ответчик в письме сообщил, что выполнил все условия предоставления гранта и продолжает свою деятельность, в связи с чем, основания для возврата гранта отсутствуют.

 Отказ ответчика от возврата суммы гранта в добровольном порядке послужил истцу основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

 Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривает выводы суда первой инстанции, ссылаясь на то, что п.8.2 Постановления администрации Чусовского городского поселения от 11.10.2010 № 658 «О внесении изменений в постановление администрации Чусовского городского поселения от 30.07.2010 № 523 «Об утверждении Порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных планов в рамках реализации муниципальной целевой программы  «Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в 2010 – 2012 годах (опубликовано в газете «Единый Чусовой» 16.10.2010 № 77)  установлено такое основание  для возврата субсидии как прекращение деятельности субъекта МСП в течении 2-х лет после получения гранта.

Указанные доводы исследованы судом апелляционной инстанции и не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подп. 2 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации Чусовского городского поселения от 30.07.2010 № 523 утвержден Порядок предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных планов в рамках реализации муниципальной целевой программы  «Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в 2010 – 2012 годах.

 Согласно п.7.1 Порядка начинающие субъекты МСП, заключившие договоры, ежеквартально представляют в администрацию Чусовского городского поселения информацию о ходе реализации бизнес-проекта в соответствии с условиями договора о предоставлении поддержки в форме гранта и документы, подтверждающие вложение собственных средств в размере не менее 25 процентов от суммы запрашиваемого гранта (копии договоров, счетов-фактур, накладных, актов выполненных работ, заверенные субъектом МСП, копии платежных поручений, заверенные кредитной организацией, а также другие документы, подтверждающие факт оплаты расходов.

Администрация Чусовского городского поселения: ведет учет бизнес-проектов и договоров, заключенных с начинающими субъектами МСП; уведомляет начинающие субъекты МСП о выявлении фактов нецелевого использования грантов и необходимости возврата в этих случаях бюджетных средств; в течение 30 дней с даты принятия решения о предоставлении гранта включает в реестр сведения о субъектах МСП - получателях поддержки (п.7.1 Порядка).

В разделе 8 Порядка прописан порядок возврата гранта в случае нарушения условий, установленных при его предоставлении.

Согласно п.8.2 Порядка грант возвращается полностью или частично по требованию администрации Чусовского городского поселения в случаях: расходования гранта не по целевому назначению; возникновения обстоятельств, препятствующих реализации субъектами малого и среднего предпринимательства инвестиционного плана; неэффективного использования гранта.

Постановлением администрации Чусовского городского поселения от 11.10.2010 № 658 «О внесении изменений в постановление администрации Чусовского городского поселения от 30.07.2010 № 523 «Об утверждении Порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных планов в рамках реализации муниципальной целевой программы  «Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в 2010 – 2012 годах,  п. 8.2 дополнен таким основанием  для возврата субсидии, как прекращение деятельности субъекта МСП в течении 2-х лет после получения гранта.

Указанное постановление опубликовано в газете «Единый Чусовой» 16.10.2010 № 77. 

Судом первой инстанции установлено, и из материалов дела следует, что согласно платежному поручению № 821298 от 25.05.2011г. (л.д.21). Администрацией в адрес ИП Шигабутдинову Р.З., в порядке п.4.1 договора перечислена субсидия в размере 60% от суммы гранта, что составляет 120 000 рублей.

Согласно договору ответчик обязался использовать субсидию, полученную от Администрации в срок до 01.07.2011г., в срок 01.12.2011г. по 31.12.2012г. обеспечить выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных Проектом.

С учетом срока использования субсидии (01.07.2011г.), в соответствии с п.4.1 договора, оставшиеся 40% перечисляются на счет Организации (ИП) после предоставления документов, подтверждающих целевое использование денежных средств (п.4.1 договора).

Согласно информации о деятельности ИП, оставшиеся 40% перечислены на счет ответчика 28.06.2011г., то есть исходя из содержания п.4.1 договора в части условия перечисления оставшихся 40% после предоставления документов, подтверждающих целевое использование денежных средств, на 28.06.2011г. субсидия использована по целевому назначению.

Доказательств обратного истцом в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не представлено.

При этом, Организация (ИП) предоставляет Администрации отчет, о расходовании первой части субсидии, не позднее 10.06.2011г., содержательный отчет о выполнении комплекса мероприятий, предусмотренных Проектом не позднее 01.12.2012г.

27.01.2012г. ответчиком предоставлен отчет о деятельности за 6 месяцев 2011г., 12 месяцев 2011г. (л.д.18,19).

18.07.2012г. ответчиком предоставлен отчет о деятельности за 6 месяцев 2012г. (л.д.17).

21.01.2013г. ответчиком предоставлен отчет о деятельности за 12 месяцев 2012г. (л.д.16).

Таким образом, истцом не представлены доказательства, что в установленный договором срок – 01.07.2011г. сумма гранта в размере 200 000 рублей ответчиком не использована, в срок с 01.12.2011г. по 31.12.2012г. не выполнен комплекс мероприятий, предусмотренный Проектом, при наличии в деле информации, представленной самим истцом, о предоставлении ответчиком информации о деятельности субъекта за период 6 месяцев, 12 месяцев 2011г., 6 месяцев, 12 месяцев 2012г.

Как следует из текста договора от 18.05.2011г., стороны согласовали:

срок использования субсидии – до 01.07.2011г. (п. 3.2.1 договора); выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных Проектом в срок с 01.12.2011г. по 31.12.2012г. (п. 3.2.3 договора); предоставление отчета о расходовании первой части субсидии не позднее 10.06.2011г. (п.5.2 договора); перечисление оставшихся 40% от суммы субсидии на счет Организации (ИП) после предоставления документов, подтверждающих целевое использование денежных средств (п.4.1 договора); предоставление отчетов с приложением подтверждающих документов (п.5.4 договора).

В связи с тем, что форма акта, по окончании исполнения ответчиком договором не предусмотрена, в части исполнения всех обязательств ответчиком предоставлена информация о деятельности за 12 месяцев 2012г. (л.д.16), которая принята истцом без замечаний 21.01.2013г.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что условия договора выполнены ответчиком в полном объеме.

В качестве Основания для обращения в суд, истец указывает на нарушение ответчиком п. 8.2 Порядка, утвержденного Постановлением главы администрации Чусовского городского поселения от 30.07.2010 № 523, то есть прекращение деятельности предпринимателя в течение 2-х лет после