Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу n А60-51730/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6641/2014-АК

г. Пермь

08 июля 2014 года                                                   Дело № А60-51730/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя - ООО "Энергия" (ОГРН 1086615001285, ИНН 6615012611): Мельникова Т.А., паспорт, доверенность от 01.07.2014, Сулейманов С.Г., паспорт, доверенность от 01.07.2014, Зворыгин А.А., паспорт, решение от 21.02.2012,

от заинтересованного лица - Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу  (ОГРН 1046604007471, ИНН 6671154680): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ООО "Энергия"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 апреля 2014 года

по делу № А60-51730/2013,

принятое судьей Хомяковой С.А.,

по заявлению ООО "Энергия"

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления,

  установил:

ООО "Энергия" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением  к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу  (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2013 №315 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

  Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15 апреля 2014 года (резолютивная часть оглашена 11 апреля 2014 года) в удовлетворении заявленных требований ООО "Энергия" отказано.

  Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить. 

Доводы жалобы сводятся к отсутствию в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

         Представители заявителя в суде апелляционной инстанции поддержали требования и доводы апелляционной жалобы.

Заинтересованное лицо по мотивам, указанным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направило, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

          Законность и обоснованность  решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 АПК РФ.

          Заслушав представителей заявителя, изучив материалы дела, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

         Как следует из материалов дела, в период с 07 по 22 ноября 2013 года Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу проведена внеплановая документарная и выездная проверка ООО «Энергия», по результатам которой составлен акт от 22.11.2013 г. № 265-л.

         В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами:

         1) объект размещения отходов (полигон твердых бытовых и промышленных отходов МО «Город Качканар») не соответствует установленным требованиям, предусмотренным Рабочим проектом, СП 2.1.7.1038-01;

         2) ООО «Энергия» не в полном объеме ведет производственный контроль в области обращения с отходами, Порядком производственного контроля в области обращения с отходами не учтен мониторинг поверхностных вод.

По факту выявленных нарушений в отношении общества в присутствии директора составлен протокол об административном правонарушении от 18.12.2013 г. и вынесено постановление от 23.12.2013 г. № 315 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

         Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с соответствующими требованиями.

  При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

  Суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

         Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

         В качестве объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, административный орган вменяет обществу несоответствие объекта размещения отходов установленным требованиям и отсутствие в Порядке осуществления производственного контроля мониторинга поверхностных вод.

         Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

         ООО «Энергия» на условиях договора аренды имущественного комплекса Качканарского городского округа от 30.04.2010 №12 арендует полигон твердых и промышленных отходов (городская свалка, реконструируемая в полигон твердых и промышленных отходов, расположенная по адресу Свердловская обл, г.Качканар, промышленная зона, 9 квартал, участок №54.

         Общество имеет проект «Реконструкция старой свалки ТБО в полигон твердых бытовых и промышленных отходов МО «Город Качканар» (далее – рабочий проект). По данному проекту получено положительное заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы по документу «Корректировка проекта реконструкции старой свалки в полигон твердых бытовых и промышленных отходов МО «Город Качканар», утвержденное приказом МТУ Ростехнадзора по УФО от 30.03.2007 №364.

         Полигон твердых бытовых и промышленных отходов г.Качканар внесен в информационную систему для централизованного формирования государственного реестра объектов размещения отходов под номером 15328.

         Свалка ТБО эксплуатируется с 1973 года, реконструкция свалки в полигон ТБО произведена в 2005 году.

  Расчетный срок эксплуатации полиогона – 20 лет. Площадь полигона – 11,3455 га.

Проектная вместимость полигона – 1942,56 тыс.м3 (124710 тыс.м3/год).

При натурном осмотре полигона установлено, что объект размещения отходов не соответствует установленным требованиям.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» полигон является объектом размещения отходов и представляет собой специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов.

Инструкцией Министерства строительства Российской Федерации «По проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов» от 02.11.1996, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации от 02.11.1996 и согласованной письмом Государственного комитета санитарно-эпидемиологического контроля Российской Федерации от 10.06.1996 №01-8/17-11 (далее - Инструкция), определяются основные положения по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов с учетом необходимых материалов по охране окружающей среды, которые необходимо строго соблюдать для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков.

Порядок эксплуатации полигонов определен разделом 2 названной Инструкции, в пункте 2.11 которого предусмотрено, что мерный столб (репер) устанавливается на карте для контроля высоты отсыпаемого 2-метрового слоя ТБО. Соблюдение заданной высоты слоя отсыпки обеспечивает равномерность осадки толщи полигона. С помощью репера контролируется степень уплотнения твердых бытовых отходов. Реперы выполняются в виде деревянного столба или отрезка металлической трубы, швеллера, двутавра. Деления наносятся яркой краской через каждые 0,25 м. На высоте 2 м на бульдозере делается белая черта, являющаяся подвижным репером.

В силу пункта 1.23 Инструкции, п. 4.3. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.201 № 35, на выезде из полигона должна быть контрольно-дезинфицирующая зона с устройством железобетонной ванны длиной 8 м, глубиной 0,3 м и шириной 3 м для дезинфекции колес мусоровозов. Ванна заполняется трехпроцентным раствором лизола и опилками.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, при натурном осмотре полигона, в присутствии директора общества Зворыгина А.А. и инженера-эколога Мельниковой Т.А. специалистами Департамента установлено, что полигон не оборудован репером (при натурном осмотре полигона происходила разгрузка отходов - горелая земля без контроля высоты). Контрольно-дезинфицирующая установка не функционировала: отсутствовал опил, пропитанный дезинфицирующим раствором, не организован выезд машин с полигона через контрольно-дезинфицирующую установку (машины проезжали мимо дезустановки), что также подтверждается представленной в материалы дела фототаблицей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что объект размещения отходов, эксплуатируемый ООО «Энергия», не соответствует установленным требованиям, предусмотренным СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», Инструкцией Министерства строительства Российской Федерации «По проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», заявителем не опровергнуты.

Поскольку на момент подписания акта проверки возражений ООО «Энергия» не представлены, утверждение заявителя о наличии на момент проверки репера и использование дезустановки в районе 4 карты полигона, согласно объяснениям руководителя общества, данными по истечении месячного срока (объяснение Зворыгина А.А., директора ООО «Энергия» от 23.12.2013), правомерно отклонено судом первой инстанции как необоснованное и не подтвержденное на момент проверки.

При этом суд первой инстанции верно указал, что даже при использовании хозяйствующим субъектом дезустановки в районе 4 карты полигона требования вышеупомянутых санитарных правил все равно будут нарушены, т.к. дезустановка должна располагаться именно на выезде из полигона с целью предотвращения выноса загрязняющих веществ за границы полигона.

При апелляционном обжаловании общество ссылается на отсутствие необходимости установки репера ввиду того, что размещение твердых бытовых отходов на полигоне не производится, ссылаясь на представленные в материалы дела письма администрации муниципального образования, предприятия жилищно-коммунального хозяйства.

Однако данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии вышеуказанной обязанности у общества, осуществляющего реконструкцию городской свалки в полигон твердых бытовых отходов, которая должна производиться в соответствии с рабочим проектом и требованиями СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», Инструкции Министерства строительства Российской Федерации «По проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов» (далее Инструкция), и фактически осуществляющего размещение твердых бытовых отходов, за исключением отходов от населения, от юридических лиц, о чем свидетельствуют талоны, заполненные представителями организаций (в том числе торговых).

Согласно п.2.18  Инструкции, пунктов 2.4 и 2.8 СП 2.1.7.1038-01 на полигоны твердых бытовых отходов принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный, садово-парковый смет, строительный мусор и некоторые виды твердых промышленных отходов 3-4 класса опасности, а также неопасные отходы, твердые отходы лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ).

Следует отметить, что само предназначение полигона для размещения твердых бытовых отходов уже свидетельствует о необходимости его оборудования в соответствии с рабочим проектом и установленными санитарными требованиями, независимо от факта, определенного временными и иными рамками, размещения твердых бытовых отходов от населения. Происхождение твердых бытовых отходов, непосредственно от населения либо от юридических лиц, правового значения не имеет и на квалификацию правонарушения не влияет.

Согласно ст. 26 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Пунктом 1.30 Инструкции предусмотрено, что для полигона ТБО разрабатывается специальный проект мониторинга, включающий разделы: контроль состояния подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв и растений, шумового загрязнения в зоне возможного неблагоприятного