Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу n А60-51730/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

влияния полигона; система управления технологическими процессами на полигоне, обеспечивающая предотвращение загрязнения подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв и растений, шумового загрязнения выше допустимых пределов в случаях обнаружения загрязняющего влияния полигонов.

Проект мониторинга полигона ТБО разрабатывается по техническому заданию владельца полигона и согласовывается с уполномоченными на это органами.

Система мониторинга должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы и растений, а также шумового загрязнения в зоне возможного влияния полигона (п. 1.31 Инструкции).

В соответствии с п. 1.32 Инструкции по согласованию с гидрогеологической службой, местными органами санэпиднадзора и охраны природы для контроля за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются контрольные шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона.

Одно контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую не оказывает влияние фильтрат с полигона.

Пробы вод из контрольных шурфов, колодцев и скважин, заложенных выше полигона по течению грунтовых вод, характеризуют их исходное состояние. Ниже полигона по течению грунтовых вод (на расстоянии 50 - 100 м, если нет опасности загрязнения грунтовых вод за счет других источников) закладывают 1 - 2 колодца (шурфа, скважины) для отбора проб воды с целью выявления влияния на нее стоков полигона. Колодцы глубиной 2 - 6 м выполняют из железобетонных труб диаметром 700 - 900 мм до отметки 0,2 м ниже уровня грунтовых вод (УГВ). Фильтрующее днище состоит из слоя щебня толщиной 200 мм. В колодец спускаются по стационарной лестнице. При более глубоком залегании грунтовых вод их контроль осуществляется с помощью скважин. Конструкция сооружений должна обеспечивать защиту грунтовых вод от попаданий в них случайных загрязнений, возможность водоотлива и откачки, а также удобство взятия проб воды. Объем определяемых показателей и периодичность отбора проб обосновываются в проекте мониторинга полигонов.

Согласно п. 1.33 Инструкции в отобранных пробах обычно определяется содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, рН, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка и др.

Если в пробах, отобранных ниже по потоку, устанавливается значительное увеличение концентраций определяемых веществ по сравнению с контрольным, необходимо по согласованию с контролирующими органами расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержание определяемых веществ превысит ПДК, необходимо принять меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды до уровня ПДК.

В соответствии с п. 1.34 Инструкции выше полигона на поверхностных водоисточниках и ниже полигона на водоотводных канавах также проектируются места отбора проб поверхностных вод. Отобранные пробы исследуются на гельминтологические, бактериологические и санитарно-химические показатели. Если в пробах воды, отобранных ниже по потоку поверхностных вод, устанавливается значительное увеличение концентраций определяемых показателей по сравнению с контролем, необходимо по согласованию с контролирующими органами расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержание определяемых веществ превышает ПДК, необходимо принять меры по предотвращению поступления загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты до уровня ПДК. К сооружениям по контролю грунтовых и поверхностных вод проектируются подъезды для автотранспорта, и предусматривается возможность водоотлива или откачки воды перед взятием проб.

Согласно п. 1.38 Инструкции система мониторинга должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью контролируется качество почвы и растений на содержание экзогенных химических веществ (ЭХВ), которые не должны превышать ПДК в почве и, соответственно, не превышать остаточные количества вредных ЭХВ в растительной товарной массе выше допустимых пределов. Объем определяемых ЭХВ и периодичность контроля определяются в проекте мониторинга полигона и согласовываются со специально уполномоченными органами по охране окружающей среды.

В соответствии с п. 6.7 СП 2.1.7.1038-01 по согласованию с территориальным ЦГСЭН и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно - защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона.

Выше полигона на поверхностных водоисточниках и ниже полигона на водоотводных канавах также проектируются места отбора проб поверхностных вод.

В отобранных пробах грунтовых и поверхностных вод определяются содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, pH, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, также пробы исследуются на гельминтологические и бактериологические показатели. Если в пробах, отобранных ниже по потоку, устанавливается значительное увеличение концентраций определяемых веществ по сравнению с контрольным, необходимо, по согласованию с контролирующими органами, расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержание определяемых веществ превысит ПДК, необходимо принять меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды до уровня ПДК.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что при разработке Порядка осуществления производственного контроля ООО «Энергия» в области обращения с отходами (далее - Порядок), согласованного письмом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее — Министерство) от 07.08.2012 № 2129, не учтены требования Рабочего проекта по разделу мониторинга полигона твердых бытовых и промышленных отходов, что свидетельствует о нарушении в области производственного контроля (ст.26 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.1.30-п.1.34, п. 1.38 Инструкции), а именно:

1) не учтен мониторинг поверхностных вод (п. 11.4 Рабочего проекта); полигон расположен в верховьях бассейна р. Роголевка правобережного притока р. Выи; в соответствии с проектом мониторинга при организации и эксплуатации полигона твердых бытовых и промышленных отходов необходима санитарная охрана поверхностных вод; место отбора пробы поверхностной воды необходимо располагать на водоотводной канаве в северо-восточной части полигона (раздел 8 Порядка, мониторинг поверхностных вод со стороны ООО «Энергия» не предусматривает);

2) фактические мероприятия ООО «Энергия» по мониторингу поверхностных вод также не осуществляются; актов, протоколов, графиков контроля, договоров с аккредитованными лабораториями, подтверждающих ведение ООО «Энергия» указанного вида мониторинга, в ходе проверки и суду не представлены, что не отрицается и заявителем, ссылавшегося на акты отбора проб от 31.07.2013 и от 29.10.2013, в которых констатируется отсутствие поверхностных вод; в то же время согласно перечню видов и объемов проектируемых работ экологического мониторинга полигона ТБО г. Качканар, являющегося составной частью Рабочего проекта, мониторинг поверхностных вод в зоне воздействия свалки предусмотрен один раз в квартал;

3)  проводившийся в 2013 году на объекте размещения отходов мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды ООО «Энергия» выполняется не в полном объёме:

- во II квартале 2013 года ООО «Энергия»» исследовались показатели:

- наблюдательная скважина № 2: физические свойства воды (мутность, цветность, запах), хлориды, сульфаты, гидрокарбонаты, натрий, сухой остаток, ионы аммония, нитраты, нитриты, ХПК, БПК, орг. углероды, цианиды, нефтепродукты и фенолы, гельминтологические и бактериологические показатели;

- наблюдательная скважина № 7: физические свойства воды (мутность, цветность, запах), хлориды, сульфаты, гидрокарбонаты, натрий, сухой остаток, ионы аммония, нитраты, нитриты, ХПК, БПК, орг. углероды, цианиды, нефтепродукты и фенолы, гельминтологические и бактериологические показатели;

 - в III квартале 2013 года не исследовались показатели:

        - наблюдательная скважина № 2: физические свойства воды (мутность, цветность, запах), гидрокарбонаты, кальций, магний, натрий, литий, орг. углероды, кадмий, хром, цианиды, свинец, ртуть, мышьяк, медь, барий, нефтепродукты, фенолы;

 - наблюдательная скважина № 7: физические свойства воды (мутность, цветность, запах), гидрокарбонаты, кальций, магний, натрий, литий, орг. углероды, кадмий, хром, цианиды, свинец, ртуть, мышьяк, медь, барий, нефтепродукты, фенолы.

         Таким образом,  ООО «Энергия» не соблюдает в полном объеме обязательные параметры наблюдений (полный химический анализ вод, предусмотренный перечнем Видов и объемов проектируемых работ экологического мониторинга полигона ТБО г. Качканар, содержащимся в Рабочем проекте).

         Соответствующие доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

         Департаментом также установлено нарушение обществом периодичности контроля, предусмотренной разделом 8 Порядка осуществления производственного контроля, согласованного письмом МПР СО № 2129 от 07.08.2012.

  Однако, поскольку данное нарушение материалами дела не подтверждено: обществом проведены исследования 01.08.2013 и 21.11.2013, то есть два раза в год, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии данного нарушения в действиях общества, вместе с тем, при наличии иных нарушений, ответственность за которые установлена ст. 8.2 КоАП РФ, признал доказанным наличие события административного нарушения в действиях общества.

  При таких обстоятельствах событие правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции признает установленным.

         Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Энергия», как правильно указал суд первой инстанции, выразившаяся в непринятии обществом необходимых и своевременных мер к соблюдению требований законодательства, материалами проверки подтверждена.

Порядок привлечения к ответственности административным органом соблюден, общество надлежащим образом извещено о совершении таких процессуальных действий, как составление протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. Срок давности привлечения на момент вынесения оспариваемого постановления не пропущен.

  Основания для применения малозначительности в рассматриваемом случае отсутствуют. Обстоятельства совершения и характер административного правонарушения, степень опасности охраняемым общественным отношениям в сфере охраны окружающей среды не позволяют признать допущенное обществом правонарушение малозначительным.

  Обществу правомерно назначено наказание в виде административного штрафа в размере минимального значения санкции (100000 руб.).

  Суд первой инстанции дал надлежащую оценку доводам общества о нарушении заинтересованным лицом в ходе проверки положений Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом положений Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при основании проведения Департаментом проверки, которым послужило заявление общества о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности в связи с изменением работ, составляющих лицензируемый вид деятельности (п.п.1,4 Приказа № 970 от 05.11.2013).

  Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и по существу сводятся к переоценке обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.

  На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене, апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

  Руководствуясь статьями  176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 апреля 2014 года по делу №А60-51730/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Энергия" – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

О.Г.Грибиниченко

Л.Х.Риб