Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу n А60-50881/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6729/2014-АК

г. Пермь

08 июля 2014 года                                                   Дело №А60-50881/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О.Г.,

судей Осиповой С. П., Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О. И.,

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества "Урал" (ОГРН 1026600784176, ИНН 6607000073): Тарасова Н. А., паспорт, доверенность от 02.07.2014,

от заинтересованного лица Отдела регионального государственного экологического надзора по Западному и Горнозаводскому управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ОГРН 1026605251287, ИНН 6661089658): не явились,

от третьего лица Государственного казенного учреждения Свердловской области «Центр экологического мониторинга и контроля»: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя открытого акционерного общества "Урал",

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 апреля 2014 года

по делу №А60-50881/2013,

принятое судьей Сергеевой М. Л.,

по заявлению открытого акционерного общества "Урал"

к Отделу регионального государственного экологического надзора по Западному и Горнозаводскому управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области

третье лицо: Государственное казенное учреждение Свердловской области «Центр экологического мониторинга и контроля»

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

установил:

открытое акционерное общество "Урал" (далее – заявитель, общество, ОАО «Урал») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об отмене постановления №12-12-08/479 от 09.12.2013 главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора по Западному и Горнозаводскому управленческим округам, государственного инспектора Свердловской области по надзору в области использования и охраны водных объектов Тишиной Елены Александровны о привлечении ОАО «Урал» к административной ответственности в виде административного штрафа за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в размере 180 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.04.2014 (резолютивная часть решения объявлена 16.04.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «Урал» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы сводятся к тому, что судом необоснованно не применен п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01, в соответствии с которым в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться предельно-допустимые концентрации (далее – ПДК), поскольку промышленная площадка ОАО «Урал» не находится в жилой зоне или иной территории проживания, соответственно ПДК жилых мест не подлежит применению в производственной зоне. Отмечает, что при сопоставлении фактической концентрации выбросов с ПДК населенных мест, концентрация выбросов должна рассчитываться в соответствии с Методикой расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий ОНД-86, утвержденной Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды 04.08.1986 №192.

Заинтересованное лицо, а также третье лицо, по мотивам, изложенным в письменных отзывах на апелляционную жалобу, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Заинтересованное лицо, третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили (от Министерства поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, принятое судом в порядке ч. 2 ст. 156 АПК РФ), что в силу ч.ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора по Западному и Горнозаводскому управленческим округам, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Свердловской области (государственным инспектором Свердловской области по охране природы), государственным инспектором Свердловской области по надзору за использованием и охраной водных объектов Тишиной Е.А. в период с 19.11.2013 по 02.12.2013 при проведении на основании приказа Министерства №12-12-01/172-ГК от 08.10.2013 плановой выездной проверки ОАО «Урал», установлено, что обществом при осуществлении деятельности по выпуску готовой продукции (в том числе, столовых приборов из нержавеющей стали, столовых приборов из титана) нарушаются обязательные требования законодательства в области охраны окружающей среды, а именно ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст.ст. 23, 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По итогам проверки составлен акт от 02.12.2013 №12-12-06/162.

По факту выявленного нарушения 02.12.2013 уполномоченным должностным лицом Министерства в отношении заявителя в составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 09.12.2013 №12-12-08/479 ОАО «Урал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 180 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране атмосферного воздуха).

Согласно ст. 1 Закона об охране атмосферного воздуха вредное (загрязняющее) вещество – химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду; загрязнение атмосферного воздуха – поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха; вредное физическое воздействие на атмосферный воздух – вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) загрязняющее вещество – вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктами 1, 2 ст. 12 Закона об охране атмосферного воздуха в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы (пункт 1).

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) (пункт 3).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона об охране атмосферного воздуха выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно п. 1 ст. 23 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (п. 4 ст. 23 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с Приказом Минприроды России от 31.12.2010 № 579                 «О порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию» такие вещества, как азота диоксид, углерода оксид, подлежат государственному учету и нормированию.

Как указано в Постановлении Президиума ВАС от 31.05.2011 № 17254/10, выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения – выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, административному органу, помимо факта выброса, необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующего получения специального разрешения.

Судом первой инстанции установлено, из материалов дела следует, что в 2012-2013 годах при осуществлении деятельности но выпуску готовой продукции (в том числе столовых приборов из нержавеющей стали, столовых приборов из титана) общество осуществляло эксплуатацию зданий и сооружений, расположенных на двух производственных площадках. В 2012 году выпуск готовой продукции составил 584307 шт. (в том числе столовых приборов из нержавеющей стали - 552692 шт., столовых приборов из титана - 5524 шт. и прочие изделия); за 10 месяцев 2013 года - 375824 шт. (в том числе столовых приборов из нержавеющей стали - 349017 шт., столовых приборов из титана - 5603 шт. и прочие изделия).

ОАО «Урал» имеет свидетельство 66 АБ 732753 о государственной регистрации права от 30.03.2005 на земельный участок площадью 6987 м2, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Салда, ул. Парковая, д. 1.

Согласно свидетельству 66 АВ № 142846 о государственной регистрации права от 20.03.2006 в собственности ОАО «Урал» находится нежилое здание цеха 34, цех 34 (пристрой), расположенной по адресу Свердловская область, г. Верхняя Салда, ул. Парковая, 1, на обособленной территории ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» промплощадка «А» и включающий в себя: нежилое здание (цех 34, литер 1 А) общей площадью 1107,7 м?; пристроенное нежилое здание (цех 34 (пристрой) с подвалом, литер 2 А) общей площадью 2545,8 м?.

Согласно договору аренды недвижимого имущества (производственных площадей) от 01.10.2008 № 3776 ОАО «Урал» арендует у Открытого акционерного общества «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» производственные площади, расположенные в юго-западной части здания «Коробка корпуса 8 цеха № 32». Здание площадью 1434 м? расположено на территории земельного участка № 8 «Производственная площадка «А».

На территории площадки № 1 (здание № 1 (цех № 32) имеются следующие производственные участки: инструментальный участок, прессовый участок.

На территории площадки № 2 (здание № 2 (главный корпус) имеются следующие производственные участки: шлифовальный участок, ножевой участок, участок декоративного покрытия и упаковки, участок электроимпульсного полирования, а также административно-хозяйственная служба.

Основными источниками выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух на предприятии являются: металлообрабатывающие станки инструментального участка, прессы, сварка и резка металлов на прессовом участке; станок для обдирки кругов шлифовального участка, шлифовальные станки ШП-4 ножевого участка; установка электроимпульсного полирования, ванна анодирования электроимпульсного участка; гараж. Стационарные источники выброса вредных загрязняющих веществ: аэрационный фонарь общеобменной вентиляции инструментального и прессового участка от металлообрабатывающих станков; труба циклона ЦН -15 от станков для обдирки кругов шлифовального участка; труба пылеосадочной камеры с фильтрами «РЕКК» от шлифовальных станков ШП-4 и установки стеклоструйной обработки; труба установки для электроимпульсного полирования; транспортные средства. Основные загрязняющие вещества: корунд белый, железа диоксид, углерода оксид, масло минеральное, азота диоксид, пыль неорганическая, фториды газообразные, аммиак, азота оксид, ЛОС.

Согласно представленной