Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу n А50-739/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6680/2014-АК

г. Пермь

08 июля 2014 года                                                           Дело №А50-739/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О.Г.,

судей Осиповой С.П., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О. И.,

при участии:

от истца Государственной инспекции по охране и использованию объектов животного мира Пермского края (ОГРН 1085902009050, ИНН 5902293611): Крохалев А. А., удостоверение, доверенность от 07.10.2013;

от ответчика общественной организации «Пермское городское общество охотников и рыболовов» (ОГРН 1035900002808, ИНН 5902700553): Мельников Р. Г., паспорт, протокол от 18.06.2013; Чумак Р. Г., удостоверение, доверенность от 14.02.2014;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца Государственной инспекции по охране и использованию объектов животного мира Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 11 апреля 2014 года

по делу №А50-739/2014,

принятое судьей Алексеевым А. Е.,

по иску Государственной инспекции по охране и использованию объектов животного мира Пермского края

к общественной организации «Пермское городское общество охотников и рыболовов»

о прекращении права пользования животным миром на территории Чусовского муниципального района Пермского края; о признании аннулированной долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира; досрочном расторжении договора

установил:

Государственная инспекция по охране и использованию объектов животного мира Пермского края (далее - инспекция, истец, Госохотинспекция Пермского края) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением, содержащим следующие требования: прекратить право пользования животным миром общественной организации «Пермское городское общество охотников и рыболовов» (далее - «Пермгорохота», организация) (охотхозяйство «Таежное» на территории Чусовского муниципального района Пермского края); признать аннулированной долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира серия XX №4291 от 21.12.2003; досрочно расторгнуть договор о предоставлении в пользование территории, акватории (охотничьих угодий), необходимых для осуществления пользования животным миром (объектами охоты) и ведения охотничьего хозяйства от 24.10.2003.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11 апреля 2014 года (резолютивная часть решения объявлена 07.04.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы истец указывает на то, что совокупность и взаимосвязь доказанных нарушений ответчиком законодательства и условий лицензии является достаточной для прекращения права пользования ответчиком объектами животного мира в охотничьем хозяйстве в соответствии со ст. 47 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире», которая неправильно применена судом. Считает, что выбранная мера государственного принуждения, учитывая существенный характер нарушений, длительное уклонение от надлежащего ведения охотничьего хозяйства (что подтверждается решением суда от 19.02.2009 по делу №А50-20107/2008), является адекватной, отвечающей требованиям справедливости, соразмерности, соответствует характеру нарушений законодательства и условий лицензии, необходимой для защиты и сохранения объектов животного мира.

В судебном заседании представитель инспекции на доводах жалобы настаивал.

Заинтересованное лицо по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта. Указывает на то, что ссылки в жалобе на многочисленные, длительные нарушения необоснованны, поскольку предписание 2012 года выполнено неукоснительно и в срок; а решением суда от 19.02.2009 по делу №А50-20107/2008 в удовлетворении требований Госохотинспекции Пермского края было отказано в удовлетворении требований. Кроме того, нарушения носят устранимый характер.

Представители «Пермгорохота» в судебном заседании доводы отзыва поддержали.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, «Пермгорохота» на основании распоряжения Губернатора Пермской области от 04.11.2002 № 532-р, Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Пермской области 21.12.2003 выдана долгосрочная лицензия серия XX № 4291 со сроком действия с 21.12.2003 по 21.12.2028 на пользование объектами животного мира на территории Чусовского муниципального района охотхозяйство «Таежное», площадь 24,0 тыс. га с приложением условий пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования охотничьими животными на территории охотничьего хозяйства «Таежное» (далее по тексту - Условия пользования) (т. 1 л. д. 32-34).

Между Администрацией Пермской области и пользователем животного мира Пермским ГООиР заключен договор от 24.10.2003 о предоставлении в пользование территории, акватории (охотничьих угодий), необходимых для осуществления пользования животным миром (объектами охоты) и ведения охотничьего хозяйства (т. 1 л. д. 29-31).

На основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21.11.2013 № СЭД-52-02-33-158 (т. 1 л. д. 38-39) в связи с обращениями граждан о фактах причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда животным в связи с нарушениями юридическим лицом законодательства Российской Федерации в области охоты на территории охотхозяйства «Таёжное», Госохотинспекцией Пермского края в отношении «Пермгорохота» была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки соблюдения юридическим лицом обязательных требований законодательства РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе, правил охоты, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квоты их добычи, нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В ходе проведения внеплановой проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов), а именно:

1. В нарушение п. 2 ст. 47 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2009 «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 5 Приказа Минприроды РФ от 24.12.2010 № 560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов» не проводится необходимый комплекс биотехнических и охотхозяйственных мероприятий, определенный внутрихозяйственным устройством:

- 20% солонцов для лося и 50% солонцов для зайца не заполнены солью. В охотхозяйстве не используется минерально-солевая подкормка для лося (40%-соль; 40%-мел; 40%-глина) - (нарушение раздела 3.1.3. внутрихозяйственного охотустройства охотничьего хозяйства «Таежное», нарушение п. 3 Условий пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования охотничьими животными на территории охотничьего хозяйства «Таежное» Приложение к долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия XX № 4291, нарушение пункта 1 минимальных нормативов биотехнических и охотхозяйственных мероприятий, проводимых на территории Пермского края, утвержденных постановлением Правительства Пермского края от 03.04.2009 № 186-п);

- не организована подрубка ивы и осины на территории охотничьего хозяйства в количестве 20 куб.м. (нарушение раздела 3.1.3. внутрихозяйственного охотустройства охотничьего хозяйства «Таежное», нарушение п. 3 Условий пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования охотничьими животными на территории охотничьего хозяйства «Таежное» Приложение к долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия XX № 4291, нарушение пункта 1 минимальных нормативов биотехнических и охотхозяйственных мероприятий, проводимых на территории Пермского края, утвержденных постановлением Правительства Пермского края от 03.04.2009 № 186-п);

- не оборудованы кормовые точки для боровой дичи в количестве 7-10 шт., не приобретено зерно для подкормки боровой дичи (нарушение раздела 3.5.3. внутрихозяйственного охотустройства охотничьего хозяйства «Таежное», нарушение п. 3 Условий пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования охотничьими животными на территории охотничьего хозяйства «Таежное» Приложение к долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия XX № 4291, нарушение пункта 4 минимальных нормативов биотехнических и охотхозяйственных мероприятий, проводимых на территории Пермского края, утвержденных постановлением Правительства Пермского края от 03.04.2009 № 186-п);

- не организована и не проводится в требуемом объеме подкормка кабана. На зимний сезон 2013-2014 г.г. не приобретены зерно, зерноотходы, комбикорм, корнеплоды и картофель (нарушение раздела 3.5.3. внутрихозяйственного охотустройства охотничьего хозяйства «Таежное», нарушение п. 3 Условий пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования охотничьими животными на территории охотничьего хозяйства «Таежное» Приложение к долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия XX № 4291, нарушение пункта 2 минимальных нормативов биотехнических и охотхозяйственных мероприятий, проводимых на территории Пермского края, утвержденных постановлением Правительства Пермского края от 03.04.2009 № 186-п);

- не засеваются кормовые поля в количестве 21 га из расчета 200 кг зерносмеси на гектар (нарушение раздела 3.2.3. внутрихозяйственного охотустройства охотничьего хозяйства «Таежное», нарушение п. 3 Условий пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования охотничьими животными на территории охотничьего хозяйства «Таежное» Приложение к долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия XX № 4291, нарушение пункта 3 минимальных нормативов биотехнических и охотхозяйственных мероприятий, проводимых на территории Пермского края, утвержденных постановлением Правительства Пермского края от 03.04.2009 № 186-п);

- не засаживаются поля (0,5 га) картофелем и топинамбуром (нарушение раздела 3.2.3. внутрихозяйственного охотустройства охотничьего хозяйства «Таежное», нарушение п. 3 Условий пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования охотничьими животными на территории охотничьего хозяйства «Таежное» Приложение к долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия ХХ №4291, нарушение пункта 3 минимальных нормативов биотехнических и охотхозяйственных мероприятий, проводимых на территории Пермского края, утвержденных постановлением Правительства Пермского края от 03.04.2009 № 186-п);

- отсутствуют аншлаги в виде карты-схемы с нанесенными границами хозяйства на основных въездах (выездах) на территорию охотничьего хозяйства (нарушение раздела 3.8.1. внутрихозяйственного охотустройства охотничьего хозяйства «Таежное», нарушение п.2 Условий пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования охотничьими животными на территории охотничьего хозяйства «Таежное», Приложение к долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия ХХ № 4291, нарушение абзаца 6 пункта 7 минимальных нормативов биотехнических и охотхозяйственных мероприятий, проводимых на территории Пермского края, утвержденных постановлением Правительства Пермского края от 03.04.2009 № 186-п);

- на территории зоны охраны охотничьих ресурсов (воспроизводственный участок) не проводятся технические мероприятия в более полном объеме, чем на территории хозяйства (нарушение цела 3.8.1. внутрихозяйственного охотустройства охотничьего хозяйства «Таежное», нарушение Условий пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования охотничьими животными на территории охотничьего хозяйства «Таежное» Приложение к долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия ХХ №4291);

2. В нарушение абзаца 5 ч. 2 ст. 40 Федерального закона № 52-ФЗ от 24.04.1995 «О животном мире» учет и оценка состояния используемых объектов животного мира не проводится в полном объеме. Не проведены предпромысловые учеты лося и зайца методом шумового прогона.

В сезоне охоты 2012 -2013 г.г. было выдано охотникам 109 разрешений на добычу охотничьих ресурсов (водоплавающая и боровая дичь, лисица и заяц-беляк), а сдано только 23 разрешения. В период весенней охоты 2013 года выдано охотникам 25 разрешений, сдано – 15 разрешений. По несданным разрешениям «Пермгорохота» не установило точное количество добытых охотничьих животных и птиц. Таким образом, «Пермгорохота» представило в Госохотинспекцию Пермского края недостоверные сведения о добыче охотничьих ресурсов.

3. Нарушается приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.11.2010 №503 «Об утверждении порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов» (воспроизводственного участка):

- на информационных знаках отсутствуют сведения о вводимых в целях защиты охотничьих ресурсов ограничениях охоты, названия охотничьего угодья (нарушение п. 3 Приказа № 503);

- на основных въездах (выездах) в зону охраны охотничьих ресурсов не установлены специальные знаки, на которые нанесена схема границ зоны охраны охотничьих ресурсов (нарушение п. 4 Приказа № 503);

- размеры букв и размеры информационных знаков не соответствуют требованиям п. п. 5; 6 Приказа №503;

- вместо