Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А60-338/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6770/2014-АК

г. Пермь

09 июля 2014 года                                                   Дело № А60-338/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С.П.,

судей Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С. 

при участии:

от заявителя ЗАО "Управляющая компания "Академический" (ОГРН 1096658005905, ИНН 6658341762): Ивачева А.В., паспорт, доверенность от 09.01.2014;

от заинтересованного лица Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области  (ОГРН 1076670011131, ИНН 6670169564): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя ЗАО "Управляющая компания "Академический"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 02 апреля 2014 года

по делу № А60-338/2014,

принятое судьей Савиной Л.Ф.

по заявлению ЗАО "Управляющая компания "Академический"

к Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области 

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

Закрытое акционерное общество "Управляющая компания "Академический" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предписания № 29-13-02-2 от 10.01.2013.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02 апреля 2014 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ссылается на то, что в части раскрытия общей информации об управляющей организации указан юридический адрес, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» место нахождения организации и органов ее управления определяется местом регистрации. Указывает на невозможность раскрытия информации о перечне многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты позднее, поскольку на момент проверки договоры управления еще действовали. Считает, что в решении суда не дано какой-либо оценки доводам общества по вопросу объединения нескольких многоквартирных домов в единый жилой комплекс на стадии проектирования и строительства, а не только исполнения функций управления общим имуществом.

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.   

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Как следует из материалов дела, 05.12.2013 Госжилинспекцией в присутствии представителей ЗАО «УК «Академический» Земерова П.Л., Федоровой Е.С. проведено систематическое наблюдение и анализ информации, размещенной ЗАО «УК «Академический» на официальном интернет-сайте ЗАО «УК «Академический» - www.uk-akadem.ru.

          В ходе осмотра и анализа информации, опубликованной на сайте www.uk-akadem.ru в разделах «о компании», «объекты управления», «о районе», «информация», «клиентам», «контакты» с учетом активных ссылок и файлов для скачивания, находящихся в указанных разделах, установлено, что в нарушение требований п. 3, п.5, п. 6, п. 8 «в», «д», «е», «ж», п. 9 «б», «в», п. 10 «б», п. 11 «б», 13 «а» Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. № 731 (далее - Стандарт, Стандарт раскрытия информации), ЗАО «УК «Академический» информация о деятельности по управлению многоквартирными домами размещена (раскрыта) не в полном объеме, а именно:

1. В рамках общей информации об управляющей организации не раскрыты сведения: - об адресе фактического местонахождения органов управления управляющей организации, официальный сайт в сети Интернет; - информации об общей площади помещений в многоквартирных домах (информация на сайте размещена по блокам, в которые входят несколько многоквартирных домов).

2. В рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности не раскрыты сведения в отношении каждого многоквартирного дома: - сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); - сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами.

3. В рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, не раскрыты сведения в отношении каждого многоквартирного дома: - об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: - услугах, оказываемых управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; - заключении от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); - учете собственников помещений в многоквартирном доме; - иных услугах по управлению многоквартирным домом.

4. В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не раскрыты сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать, в том числе план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана.

Указанные нарушения отражены в акте о результатах систематического наблюдения и анализа информации от 05.12.2013 № 29-13-01-546.

05.12.2013 уполномоченным органом выдано предписание № 29-13-02-546, которым Обществу предписано  в срок до 09.01.2014 раскрытб на официальном интернет-сайте общества информацию по управлению многоквартирными домами в соответствии со Стандартом раскрытия информации (л.д.5 т.2).

Полагая, что указанное предписание  является незаконным и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для признания незаконным оспариваемого предписания не имеется.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции признал, что совокупность указанных  оснований  для признания недействительным предписания в данном случае отсутствует.

Апелляционный суд считает, что данный вывод является правильным, поскольку соответствует нормам материального права, обстоятельствам дела и подтвержден имеющимися в деле доказательствами, а доводы, приведенные в жалобе, не могут быть приняты в связи со следующим.

В соответствии с ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации от 23.09.2010 № 731.

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации, независимо от цели ее получения в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации (п. 2 Стандарта).

Согласно п. 3 Стандарта управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Порядок раскрытия информации и объем информации, подлежащей раскрытию управляющими организациями, определены в пунктах 5, 9, 11 Стандарта.

В подп. «а» п. 5 Стандарта предусмотрено, что управляющими организациями  информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации,

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;

б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания);

в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;

г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны сообщать по запросу потребителей - граждан и организаций, являющихся собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирном доме (далее - потребитель), адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация (п.6 Стандарта).

Согласно подп. "в" п. 8 Стандарта в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат такие  сведения, как  почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты.

В рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) (подп. "б, в" п. 9 Стандарта).

В соответствии с подп. "б" п. 10 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат сведения об  услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: об услугах,  оказываемых управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; о заключении  от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охране подъезда; охране коллективных автостоянок; учете собственников помещений в многоквартирном доме; иных услугах по управлению многоквартирным домом.

На основании подп. "б" п. 11 Стандарта в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения: сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: