Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А71-11028/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6441/2014-ГК

г. Пермь

09 июля 2014 года                                                       Дело № А71-11028/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего       Г.Л. Паньковой,

судей                                      Л.Ф. Виноградовой, Ю.А. Голубцовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шималиной Т.В.,

при участии:

от истца – ОАО «Ижевский механический завод»: не явились,

от ответчиков: 1. Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Удмуртской Республике: не явились,

2. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике: не явились, 

от заинтересованных лиц: 1. Кононенко Виктора Алексеевича: Моргун Ю.С., доверенность от 11.09.2013,

от третьих лиц: 1. Правительства Удмуртской Республики: не явились,

2. Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля»: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев апелляционную жалобу истца,

ОАО «Ижевский механический завод»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 21 марта 2014 года

по делу № А71-11028/2013,

принятое судьей О.Н. Волковой,

по иску открытого акционерного общества «Ижевский механический завод» (ОГРН 1121841007958, ИНН 1841030037)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Удмуртской Республике, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике,

третьи лица: Правительство Удмуртской Республики, Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля»,

об исправлении кадастровой ошибки в сведениях, содержащихся в государственном кадастре недвижимости,

установил:

ОАО «Ижевский механический завод» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Удмуртской Республике, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике о признании кадастровой ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 18:26:050082:0011 в постановлении Правительства Удмуртской Республики от 24.11.2008 № 275 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений в Удмуртской Республике по состоянию на 01.01.2007», а также установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере 38 284 728 руб. 04 коп. для целей налогообложения в период действия названного постановления.

Определением от 04.02.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Удмуртской Республики и ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля».

Решением суда от 21 марта 2014 года в удовлетворении иска отказано.

Истец с решением суда от 21 марта 2014 года не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В апелляционной жалобе ее заявитель указал на ошибочность вывода суда о том, что выявленную кадастровую ошибку можно исправить лишь в порядке информационного взаимодействия, а именно путем изменений в постановлении Правительства УР, утвердившего результаты государственной кадастровой оценки земель, что противоречит действующему законодательству и сложившейся правоприменительной практике. Материалами дела подтверждается факт принадлежности спорного земельного участка к восьмой группе видов разрешенного использования, установленных классификатором, а также факт неверного отнесения земельного участка истца к седьмой группе видов разрешенного использования. Не соответствуют фактическим обстоятельствам дела доводы о том, что к участию в деле истцом привлечены ненадлежащие ответчики.

В судебное заседание истец представителя не направил, представил заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

От ответчика, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Удмуртской Республике, представитель в судебное заседание не явился. В отзыве на апелляционную жалобу ответчик указал на то, что группу разрешенного использования земельного участка определял оценщик, а не Филиал. Филиал не допускал ошибку при определении группы видов разрешенного использования, не проводил оценку, не проверял отчет об оценке, не утверждал результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, так как не наделен указанными полномочиями. Судом сделан правильный вывод о необходимости исправлять допущенную кадастровую оценку путем внесения изменений в постановление Правительства УР. Филиал выполнил все свои действия, установленные законодательством в пределах своих полномочий. В отзыве ответчик просил оставить без изменения решение суда, апелляционную жалобу – без удовлетворения, а также просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике в судебное заседание представителя не направило. В возражениях на апелляционную жалобу ответчик указал на законность и обоснованность оспариваемого решения, а также на то, что судом первой инстанции сделан правильный вывод об исправлении кадастровой ошибки путем внесения изменений в постановление Правительства УР, утвердившего результаты государственной кадастровой оценки земель. Несостоятельны доводы жалобы о том, что Управление Росреестра по Удмуртской Республике является надлежащим ответчиком. Управление Росреестра по УР не является оценочной организацией, в том числе осуществляющей определение кадастровой стоимости земельного участка истца, не осуществляет полномочия по кадастровому учету и по ведению государственного кадастра недвижимости, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Третьи лица представителей в судебное заседание не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО «Ижевский механический завод» на праве собственности принадлежит земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание комплекса зданий санатория - профилактория «Сосновый», с кадастровым номером 18:26:050082:0011, общей площадью 52 253 кв.м, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ленина, 132, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 18.03.2013 серии 18-АБ № 700796 (л.д. 13).

Согласно кадастровой справке кадастровая стоимость земельного участка составляет 922 012 022, 95 руб. (л.д. 10).

В соответствии с постановлением Администрации г. Ижевска от 13.04.2004 № 146/15 разрешенным видом использования спорного земельного участка является «Эксплуатация и обслуживание комплекса зданий санатория-профилактория «Сосновый».

В соответствии с приложением № 2 к постановлению Правительства УР от 24.10.2008 № 275 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2007 года» вышеуказанный вид использования спорного земельного участка относится к 8 группе разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного лечения». Удельный показатель кадастровой стоимости по 8 группе разрешенного использования составляет 732, 68 руб. за кв.м.

Истец указывает, что при определении кадастровой стоимости земельного участка ошибочно применен удельный показатель кадастровой стоимости по 7 группе разрешенного использования, в результате чего кадастровая стоимость земельного участка составила 922 012 022, 95 руб., (при применении удельного показателя по 8 группе кадастровая стоимость земельного участка составляет 38 284 728, 04 руб.) кадастровая ошибка не исправлена, чем нарушены его права как налогоплательщика налога на землю.

Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» принято решение от 21.03.2013 № 1800/13-22663 о необходимости устранения кадастровой ошибки.

Поскольку кадастровая ошибка не устранена в отношении спорного земельного участка, истец на основании п. 5 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим иском.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, а решение суда не подлежащим отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований в полном объеме, правомерно исходил из нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

В силу ст. 3 названного Закона кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Статьей 4 Закона о кадастре предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

В силу п. 11 ч. 2 ст. 7 указанного Закона в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее также Правила), установлено, что государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями (пункты 2, 3 Правил). Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).

Как правильно установлено судом первой инстанции, постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 ноября 2008 года № 275 утверждены результаты кадастровой оценки земель поселении в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2007 года (далее также Постановление № 275).

Данным постановлением установлена кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 922 012 022 руб. 95 коп., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости по 7 группе разрешенного использования в размере 17 374 руб. 74 коп. Данные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Как верно установлено судом первой инстанции, в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке внесены на основании постановления Правительства УР от 24.11.2008 № 275 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2007 года».

Кадастровая стоимость земельных участков определяется в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь