Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 по делу n А71-1316/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6836/2014-АКу

г. Пермь

10 июля 2014 года                                                   Дело № А71-1316/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя – ООО "Чуровская вода"  (ОГРН 1021801657415, ИНН 1835033400): Галиева Ф.Ф., паспорт, приказ от 12.07.2012, протокол от 12.07.2012,

от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (ОГРН 1051802206389, ИНН 1835064045): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ООО "Чуровская вода"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 апреля 2014 года

по делу № А71-1316/2014,

принятое судьей Иютиной О.В.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "Чуровская вода"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

ООО "Чуровская вода" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об оспаривании постановления от 22.01.2014 №127, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о привлечении общества к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 апреля 2014 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель  обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить.

В апелляционной жалобе ссылается на то, что, поскольку осуществляет деятельность только по розливу природной столовой минеральной воды и не занимается деятельностью по водоснабжению населенных мест, выводы о нарушении обществом установленных санитарных правил не основаны на законе; указывает, что фактически из скважин общества добывается и подается в централизованную водопроводную сеть вода питьевого качества без водоподготовки, то есть минеральная природная питьевая столовая; данная вода подвергается очистке от механических примесей и подвергается обработке ультрафиолетовыми лампами.

  В  письменных дополнениях указывает на то, что по делу №А71-14087/13 установлено юридическое лицо, владеющее централизованной системой водоснабжения и занимающееся оказанием коммунальных услуг – ЗАО «ЧЗССМ»; ссылается на то, что ООО "Чуровская вода", являясь абонентом, а не водоснабжающей организацией, не должно заниматься водоочисткой воды.

  Представитель заявителя в судебном заседании апелляционного суда на доводах жалобы настаивал.

Заинтересованное лицо письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направило, что в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

         Как следует из материалов дела,  что в связи с обращением Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны ООО «ЧУРОВСКАЯ ВОДА» при розливе минеральной природной питьевой столовой воды из скважин ЗАО «Чуровской завод силикатных стеновых материалов» (далее - ЗАО «ЧЗССМ») на основании распоряжения от 09.12.2013 Управлением Роспотребнадзора по УР в отношении заявителя была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

         В ходе проверки было установлено, что предметом деятельности ООО «ЧУРОВСКАЯ ВОДА» согласно уставу общества является производство минеральных вод (минеральных питьевых столовых, питьевых лечебно-столовых, минерализованных питьевых, искусственно минерализованных, высокоминерализованных, минеральных питьевых ароматизированных и др.) и других безалкогольных напитков, в том числе: розлив природных минеральных вод по бутылкам из источников и скважин, производство искусственных минерализованных вод, производство безалкогольных напитков ароматизированных и/или с добавками сахара: лимонада, оранжада, колы, фруктовых напитков, тоника и т.п.

         В ходе проверки представленных ООО «ЧУРОВСКАЯ ВОДА» документов, а также материалов административного дела в отношении ЗАО «Чуровской завод силикатных стеновых материалов» (далее – ЗАО «ЧЗССМ») за 2013г. Управлением Роспотребнадзора по УР были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, санитарных норм и правил.

         В частности, было установлено, что в нарушение ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) ООО «ЧУРОВСКАЯ ВОДА» при потреблении воды из водопроводной сети ЗАО «ЧЗССМ» и использовании её в питьевых и бытовых целях по адресу: 427110 Удмуртская Республика, Якшур-Бодьинский район, п. Чур, проезд Заводской, д. 3 нарушило обязательные требования санитарного законодательства, применяя для вышеуказанных целей воду, не соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию бора, фторидов, рН, что подтверждается протоколами лабораторных исследований ЗАО «ЧЗССМ», выполненных в порядке производственного контроля в 2012-2013 г.г. и протоколом лабораторных исследований № 3310В от 02.10.2013, проведенных в ходе административного расследования Управления Роспотребнадзора по УР в отношении ЗАО «ЧЗССМ» в октябре 2013г.

         В нарушение ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ ООО «ЧУРОВСКАЯ ВОДА» использовало для питьевых и бытовых целей водопроводную воду из систем централизованного водоснабжения ЗАО «ЧЗССМ», не обеспечивающую её безвредность по химическому составу (превышение содержания бора, фторидов, показатель рН).

         В нарушение ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ ООО «ЧУРОВСКАЯ ВОДА» не проводило своевременно и должным образом предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

         В нарушение п.п. 1.4., 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» Общество использовало для питьевых и бытовых целей воду из водопроводной сети ЗАО «ЧЗССМ» (водоснабжающая организация), не соответствующую гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 без предварительной водоподготовки.

         В нарушение п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 ООО «ЧУРОВСКАЯ ВОДА» использовало для питьевых и бытовых целей воду из водопроводной сети, содержащую вредные для человека химические вещества, превышающие допустимые концентрации (бор, фториды, показатель рН).

         Согласно протоколу лабораторных исследований № 3310В от 02.10.2013, проведенных в ходе административного расследования в отношении водоснабжающей организации ЗАО «ЧЗССМ» в октябре 2013г., было установлено, что качество воды в 5 скважинах ЗАО «ЧЗССМ» из 6 скважин, находящихся на балансе предприятия, не соответствовало требованиям ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». В том числе в скважинах № 47777, № 71695.

         В отношении скважины № 71695 было выявлено, что содержание бора 5,05 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,5 мг/л (превышение ПДК в 10,1 раз); содержание фторидов 2,10 мг/л при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/л (превышение ПДК в 1,4 раза); показатель рН - 9,5 единиц рН при гигиеническом нормативе в пределах 6 до 9 единиц рН. В отношении скважины № 47777 - содержание бора 4,80 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,5 мг/л (превышение ПДК в 9,6 раз); содержание фторидов 2,00 мг/л при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/л (превышение ПДК в 1,3 раз); показатель рН - 9,6 единиц рН при гигиеническом нормативе в пределах 6 до 9 единиц рН.

         Согласно письму ЗАО «ЧЗССМ» № 788 от 06.11.2013, представленному в Удмуртскую природоохранную межрайонную прокуратуру, отпуск холодной воды для ООО «ЧУРОВСКАЯ ВОДА» осуществлялся из скважин №№ 47777, 71695.

         Поскольку водоподготовка ЗАО «ЧЗССМ» не организована и не проводится, вода из вышеуказанных скважин без очистки поступает в распределительную водопроводную сеть. Следовательно, ООО «ЧУРОВСКАЯ ВОДА» получает из водопроводной сети воду, содержащую повышенное содержание бора, фторидов, показатель рН.

         Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 20.12.2013 № 1233.

         По факту выявленных нарушений 20.12.2013 Управлением Роспотребнадзора по УР составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5  КоАП РФ.

22.01.2014, установив в действиях заявителя состав административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ, Управление Роспотребнадзора по УР в отношении ООО «ЧУРОВСКАЯ ВОДА» вынесло постановление № 127 о привлечении  к  административной  ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

         Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

  Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

  Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

  В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

  В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

  Согласно п. 1 ст. 19 указанного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

         На основании п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой  водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

         Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

         В соотвествии п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям названных Санитарных правил.

         При этом пунктом 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.

         Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети, а благоприятные органолептические свойства воды определяться ее соответствием приведенным в названном документе нормативам.

         Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

         В соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:

         - обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение;

         - содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения;

         - содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.

         - содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники