Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А50-22851/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6961/2014-АК

г. Пермь

16 июля 2014 года                                                   Дело № А50-22851/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Осиповой С.П., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя - ОАО Пермский хладокомбинат "Созвездие" (ОГРН 1025900910584 , ИНН 5904100590): Холоимова Т.С., паспорт, доверенность от 13.11.2012,

от заинтересованного лица - Управления по развитию потребительского рынка Администрации г. Перми  (ОГРН 1065906035678 , ИНН 5906071144): Сибирякова С.Н., паспорт, доверенность от 13.01.2014,

от третьего лица - Администрация Мотовилихинского района города Перми: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Управления по развитию потребительского рынка Администрации г. Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края от 07 апреля 2014 года

по делу № А50-22851/2013,

принятое судьей Аликиной Е.Н.,

по заявлению ОАО Пермский хладокомбинат "Созвездие"

к Управлению по развитию потребительского рынка Администрации г. Перми

третье лицо: Администрация Мотовилихинского района города Перми

о признании незаконными отказа и действий,

  установил:

ОАО Пермский хладокомбинат "Созвездие" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению по развитию потребительского рынка Администрации г. Перми (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными отказа в заключении договора на размещение киоска (нестационарного торгового объекта – далее НТО) по адресу: г.Пермь, ул.Ким, 83 (Халтурина,2) и действий Управления, выразившихся в постановке на учет НТО как незаконно размещенного путем указания НТО на сайте Администрации г.Перми.

  Решением Арбитражного суда Пермского края от 07 апреля 2014 года (резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2014 года) заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными действия Управления, выразившихся в постановке на учет НТО как незаконно размещенного путем указания НТО на сайте Администрации г.Перми. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

  Не согласившись с решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в  части удовлетворения заявленных требований.

  В обоснование жалобы указывает на то, что место, занимаемое киоском заявителя, в утвержденную схему на момент ее принятия не было включено, в связи с чем у управления не имелось правовых оснований для заключения договора на размещение киоска. Ссылается на то, что по истечении срока действия договора аренды заявитель должен был демонтировать объект, однако указанное заявителем не исполнено, следовательно, у заявителя не имелось правовых оснований для размещения объекта, в связи с чем данный объект правомерно квалифицирован как незаконно размещенный.

  Представитель заинтересованного лица в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

  Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, ссылается на законность и обоснованность судебного акта.

  Представитель заявитель в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве. Указал, что судебный акт обществом не обжалуется.

         Третье лицо - Администрация Мотовилихинского района города Перми письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направило, что в силу ч.2 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

  Частью 5 статьи 269 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

  Возражений против проверки законности и обоснованности судебного акта в пределах доводов апелляционной жалобы от участвующих в деле лиц не поступило.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, в обжалуемой части.

  Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения)  судебного акта в обжалуемой части.

         Как следует из материалов дела, заявитель являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 1904:48, площадью 5,947 кв. м, расположенного в г. Перми по адресу: Мотовилихинский район, ул. КИМ, 83, на основании договора аренды земельного участка № 185-06МР от 15.03.2006 г., заключенного с администрацией г. Перми на срок до 30.06.2006.

          Целью аренды являлось размещение объекта временного использования – торгового киоска. Указанный договор был возобновлен на неопределенный срок в соответствии с ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ (л.д. 37).          Указанный договор аренды был расторгнут по инициативе арендодателя в соответствии с ч. 2 ст. 610 Гражданского кодекса РФ, о чем заявителю было направлено уведомление о расторжении договора от 31.10.12 г. № И-21-01-09-19706 (л. д. 22).

         До истечения трехмесячного срока с момента получения указанного предупреждения, заявитель обратился в Управление по развитию потребительского рынка администрации г. Перми с заявлением о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение указанного торгового объекта.

         В ответ на обращение заявителя Управлением по развитию потребительского рынка администрации г. Перми было направлено в его адрес письмо от 08.02.13 № СЭД-26-02-02-191, в котором обществу было отказано в заключении договора на том основании, что место под размещение киоска по ул. Ким, 83 не согласовано с территориальным органом по причине размещения киоска на газоне (л. д. 19 на обороте).

         Впоследствии общество обратилось с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Перми киоска с адресными ориентирами: г. Пермь, ул. КИМ, 83/Халтурина, 2 (л.д. 17 на обороте), на что получен ответ о том, что данная информация может быть учтена Управлением по развитию потребительского рынка администрации г. Перми при внесении изменений и дополнений в Схему по основаниям, установленным п. 4.1 Порядка внесения изменений и дополнений в Схему, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 11.08.2010 г. № 483-п (л. д. 17).

         Установив, что киоск по адресу (Халтурина, 2) установлен без соответствующих правовых оснований  и  в отсутствие договора, данный объект был включен в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории г. Перми, размещенный на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - реестр) ( л. д. 52).

  Полагая, что отказом функционального органа местного самоуправления в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и действиями его должностных лиц по включению нестационарного торгового объекта в Реестр, нарушены его права и охраняемые законом интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

  При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконными действий Управления, выразившихся в постановке на учет НТО как незаконно размещенного путем указания НТО на сайте Администрации г.Перми. В отношении требований заявителя о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение киоска судом отказано в связи с пропуском заявителем срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ для обращения в суд.

  Несмотря на обжалование решения суда в части, суд апелляционной инстанции производит правовую оценку отказа в заключении договора на размещение киоска, послужившего основанием для постановки Управлением на учет НТО как незаконно размещенного путем указания на сайте Администрации г.Перми.

  В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

         Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

         Решением Пермской городской Думы от 01.03.2011 N 27 (ред. от 23.04.2013) утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Перми (далее - Положение № 27).

         В силу п. 1.2 Решения Пермской городской Думы от 01.03.2011 N 27 (ред. от 23.04.2013) «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Перми и о внесении изменений в отдельные решения Пермской городской Думы в части размещения нестационарных торговых объектов» указанное Положение распространяется на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на территориях общего пользования (за исключением парков и скверов).

         Пунктами 3.1, 3.3 Положения № 27 установлено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных в Схеме.

         Схема утверждается администрацией города Перми и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов муниципального образования город Пермь, и размещению на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

         В силу п. 4.1 Положения № 27 основанием для размещения нестационарных торговых объектов является договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее - Договор).

         В соответствии с 4.2 Положения № 27 нестационарные торговые объекты размещаются по результатам торгов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4.4, абзацем вторым пункта 4.9 Положения.

         Пунктом 4.9 Положения № 27 предусмотрено, что по истечении срока действия Договора на размещение киоска, павильона владелец соответствующего нестационарного торгового объекта имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение Договора на новый срок в случае, если места их размещения включены в действующую Схему и соответствуют планировочной документации города.

         Правовое положение лиц, владеющих павильоном, киоском и разместивших его на землях муниципального образования до утверждения указанной схемы, определяется п. 16 Решения Пермской городской Думы от 01.03.2011 N 27 (ред. от 23.04.2013) «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Перми и о внесении изменений в отдельные решения Пермской городской Думы в части размещения нестационарных торговых объектов».

         Согласно положениям пункта 16 указанного решения Пермской городской Думы временные конструкции, передвижные сооружения до утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов размещаются в соответствии с пунктами 4.1-4.3 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Перми, утвержденного настоящим решением, в местах, предусмотренных в дислокации объектов мелкорозничной сети, утвержденной в соответствии с муниципальными правовыми актами города Перми.

         Договоры аренды земельных участков, на основании которых размещаются павильоны и киоски на момент вступления в силу настоящего решения, действуют до утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, если более поздний срок не предусмотрен таким договором.

При утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов администрация города Перми предупреждает арендаторов земельных участков, на которых размещены павильоны, киоски, договоры аренды по которым были продлены на неопределенный срок, об отказе от соответствующих договоров аренды в соответствии с законодательством Российской Федерации. В данном случае владельцы соответствующих павильонов, киосков имеют преимущественное перед другими лицами право на заключение договора на размещение павильонов, киосков на занимаемых местах в соответствии с абзацем вторым пункта 4.9 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Перми, утвержденного настоящим решением. Волеизъявление о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение павильона, киоска может быть выражено владельцем соответствующего павильона, киоска не позднее чем за 30 календарных