Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2014 по делу n А60-51060/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8311/2014-ГК

г. Пермь                                                                                 

18 июля 2014 года                                                       Дело № А60-51060/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Виноградовой Л.Ф.,

судей Зелениной Т.Л., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Андреевской Е.А.,

при участии:

от третьего лица Вотинцева В.Е.:  Абушенко Д.Б. – доверенность от 28 февраля

                   2014 года, паспорт;

от заявителя ТСЖ  «Электриков - 25» (ОГРН 1069600013812, ИНН 6673158017), заинтересованного лица администрации г. Екатеринбурга: не явились;

лица, участвующие в деле, о  времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,

ТСЖ  «Электриков - 25»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 08 мая 2014 года

по делу № А60-51060/2013,

принятое судьей Гаврюшиным О.В.

по заявлению ТСЖ  «Электриков - 25»

к администрации города Екатеринбурга

третье лицо: Вотинцев Владимир Евгеньевич

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления,

установил:

Товарищество собственников жилья «Электриков - 25» (далее ТСЖ  «Электриков - 25», заявитель) обратилось в арбитражный суд  с заявлением к администрации г. Екатеринбурга (заинтересованное  лицо) о признании недействительным постановления № 4591 о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Электриков, д. 25, кв. 2, в нежилое на основании статей 22-24, 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) и  статей 209, 247, 289, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) (л. д. 7-9).

Определением от 13 февраля 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Вотинцев  Владимир Евгеньевич (л. д. 51-53, 56-58).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08 мая 2014 года, принятым судьей Гаврюшиным О.В. по делу № А60-51060/2013, в удовлетворении заявленных требований отказано (л. д. 119-123).

Заявитель, ТСЖ  «Электриков - 25», не согласившись  с названным решением, обжаловал его в апелляционном порядке. По его мнению, в удовлетворении заявленных требований отказано необоснованно. Судом сделан ошибочный вывод о том, что оспариваемым постановлением  не нарушаются права заявителя, и не доказан  факт присоединения третьим лицом части общего имущества собственников в многоквартирном доме. Произведенная третьим лицом перепланировка квартиры  в многоквартирном доме влечет использование наружной стены дома и придомовой территории, то есть имущества, не принадлежащего третьему лицу, а находящегося в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме. Установка отдельного входа в помещении связана со строительством крыльца, следовательно, с использованием земельного участка, который в силу статьи 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента его формирования и постановки на кадастровый учет  находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме. Уменьшение же размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме (пункт 3 статьи 36 ЖК РФ), которое в рассматриваемом случае отсутствует. Кроме того, заявитель полагает, что судом сделан ошибочный вывод и о пропуске им предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного правового акта. Указанный срок, по мнению заявителя, следует исчислять с 26 сентября 2013 года, когда Вотинцевым В.Е. передан на рассмотрение акт приемки помещения и копия распоряжения о переводе помещения из жилого в нежилое. По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, ТСЖ  «Электриков - 25» просит отменить решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Представитель третьего лица Вотинцева В.Е.  в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (отзыв на апелляционную жалобу б/н, б/д, протокол судебного заседания от 17 июля 2014 года).

Заинтересованное лицо администрация г. Екатеринбурга, извещенное  о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В представленном отзыве администрация г. Екатеринбурга пояснила, что с доводами апелляционной жалобы не согласна, считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (отзыв на апелляционную жалобу № 211/17 от 09 июля 2014 года).

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 22 октября 2012 года постановлением администрации г. Екатеринбурга № 4591 жилое помещение общей площадью 64,5 кв. м., расположенное по адресу: ул. Электриков, д. 25, кв. 2, и принадлежащее на праве собственности Вотинцеву В.Е., переведно в нежилое для размещения учебно-методического центра (л. д. 13).

Полагая, что данным постановлением нарушены права собственников помещений в многоквартирном жилом доме, в котором находится названная  квартира, на управлением общим имуществом, ТСЖ  «Электриков - 25» обратилось в арбитражный суд  с заявлением к администрации г. Екатеринбурга о признании недействительным постановления № 4591 о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Электриков, д. 25, кв. 2, в нежилое на основании статей 22-24, 36, 40 ЖК РФ и  статей 209, 247, 289, 290 ГК РФ (л. д. 7-9).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи (пункты 1-2, 3 статьи 23 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Из пояснений администрации г. Екатеринбурга и Вотинцева В.Е. следует, что последним представлены все указанные документы (л. д. 61-62, 107-108).

Иного суду заявителем не доказано.

Наличие оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое из материалов дела не усматривается (статья 65 АПК РФ).

В обоснование заявления о признании недействительным постановления о переводе жилого помещения в нежилое ТСЖ  «Электриков - 25» ссылается на то, что в проведенной в указанном помещении перепланировке в отсутствие согласия собственников помещений в многоквартирном доме использовано общее имущество указанных собственников, а именно часть наружной стены и придомовая территория.

В соответствии с подпунктами 3-4 пункта 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно пункту 1 статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Пунктом 2 статьи 36 ЖК РФ также предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (пункт 3 названной статьи).

Из представленного в материалы дела  заключения о состоянии 16-этажного жилого дома по ул. Электриков, 25 в г. Екатеринбурге и о возможности перепланировки квартиры № 2 для размещения учебно-методического центра, следует,