Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу n А60-47733/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7381/2014-АК

г. Пермь

23 июля 2014 года                                                                Дело № А60-47733/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Варакса Н.В., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя (общество с ограниченной ответственностью "Интеркомсервис") (ОГРН 1026602314970, ИНН 6658139997): Мяльцин О.А., директор, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица (Администрация города Екатеринбурга) (ОГРН 1036603489031, ИНН 6660014096): не явились;

от третьего лица (закрытое акционерное общество «УралМедьСтрой»): Вяткина А.Г., представитель по доверенности от 09.01.2014, предъявлен паспорт;

лица участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Интеркомсервис"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 апреля 2014 года

по делу № А60-47733/2013,

принятое судьей Е.Г. Италмасовой,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Интеркомсервис"

к Администрации города Екатеринбурга

о признании незаконным постановления, признании незаконным обязательства обновления градостроительного плана,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Интеркомсервис» (далее – общество, ООО «Интеркомсеркис») обратилось в арбитражный суд Свердловской области с требованиями к Администрации города Екатеринбурга (далее – администрация) о признании незаконными отказа в согласовании проектной документации, обязательства обновления градостроительного плана и его дальнейшего согласования, изложенных в письме администрации от 20.09.2013; признании незаконным постановления от 15.02.2011 №450.

В суде первой инстанции заявитель отказался от требований в части признания незаконным отказа в согласовании плана благоустройства (часть проектной документации) и уточнил, что постановление  от 15.02.2011 №450 оспаривается в части подпункта 1 пункта 1. Отказ от части требований и уточнение требований в письменном виде не оформлялись, отражены в протоколе судебного заседания от 15.04.2014.

Решением арбитражного суда от 22.04.2014 (резолютивная часть объявлена  15.04.2014) в удовлетворении требований отказано полностью.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заявитель обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь в обоснование жалобы на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное истолкование норм материального права.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на Инструкцию о порядке проектирования и установления красных линий (РДС 30-201-98), приводит доводы о том, что наличие проекта детальной планировки является обязательным, а отсутствие данного документа не позволяет установить правомерность определения красных линий при утверждении проекта планировки определенной территории. Заявитель полагает нарушенными его права и законные интересы, поскольку несоблюдение порядка принятия акта об установлении красных линий влечет для общества невозможность проведения проектных работ в отсутствие координатных привязок, предусмотренных проектом детальной планировки. В жалобе общество указывает, что судом не были рассмотрены требования о признании  незаконным обязательства обновления градостроительного плана и его дальнейшего согласования.

Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя поддержал изложенные в жалобе доводы, уточнил просительную часть жалобы и просит принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Заинтересованным лицом представлен отзыв с возражениями на доводы жалобы, решение суда сторона по делу считает законным и обоснованным, и просит в удовлетворении жалобы отказать. Правом на участие представителей в судебном заседании заинтересованное лицо не воспользовалось.

ЗАО «УралМедьСтрой» против доводов жалобы возражает, участвующий в судебном заседании представитель третьего лица просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 21.08.2013 обществом представлен в комитет по благоустройству Администрации города Екатеринбурга для согласования генеральный план проектируемого двухэтажного административного здания, размещенного в границах мест их допустимого размещения согласно чертежа градостроительного плана №RU 66302000-0000000000001795. Обращение в администрацию, а также прилагаемые к нему документы в материалы настоящего дела не представлены.

В ответ на обращение Комитетом благоустройства администрации города в адрес общества направлено письмо (исх. 25.1-20/1133 от 20.09.2013), в котором указано, что представленный в составе проектной документации план благоустройства отклонен, поскольку проектируемое здание попадает под перспективную дорогу (ул. Ярославская), предусмотренную в проекте планировки и проекте межевания территории района Молебка-2 в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга; в настоящее время идет согласование проекта с надзорными органами. В данном письме обществу также предложено обновить в Департаменте архитектуры и согласовать с авторами проекта  (МБУ «Мастерская генерального плана») чертеж градостроительного плана земельного участка, полученного в 2009 году, и представить проект участка в Комитет благоустройства для повторного согласования (л.д. 5).

При принятии решения, изложенного в указанном письме, администрация города руководствовалась постановлением № 450 от 15.02.2011 об утверждении основной части проекта планировки территории и проекта межевания территории, ограниченной ориентирами: улица Полевая - продолжение улицы Ярославской - коллективный сад «Сигнал».

Полагая, что изложенные в письме от 20.09.2013 отказ в согласовании проектной документации, возложение обязанности обновить градостроительный план, а также  постановление администрации города от 15.02.2011 №450 не соответствуют положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

        В судебном заседании апелляционного суда представитель общества пояснил, что в суде первой инстанции им заявлен отказ от требований в части отказа в согласовании плана благоустройства, который является составной частью проектной документации. В остальной части от требований о признании незаконным отказа в согласовании проектной документации обществом отказ не заявлялся.

         Поскольку в материалы дела не представлено заявление, с которым общество обратилось в администрацию (от 31.08.2013), представленная в администрацию для согласования проектная документация также не представлена, в письме от 20.09.2013 не содержится выводов об отказе в согласовании представленной обществом проектной документации в целом, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения требований общества в указанной части.

         Требование общества о признании незаконным обязательства обновления и согласования градостроительного плана судом первой инстанции не было рассмотрено.

         Суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для удовлетворения требований общества в указанной части не имеется, поскольку изложенное в письме от 20.09.2013 предложение о необходимости обновления и согласования выданного обществу в 2009 году чертежа градостроительного плана земельного участка, носит рекомендательный характер, невыполнение рекомендаций администрации не влечет для общества неблагоприятных последствий, имеющийся у общества градостроительный план не признан недействительным. Иного обществом не доказано.

Обществом оспаривается постановление от 15.02.2011 №450 в части подп. 1 п. 1 об утверждении в составе основной части проекта планировки территории, ограниченной ориентирами: улица Полевая - продолжение улицы Ярославской - коллективный сад «Сигнал» эскиза застройки и плана красных линий территории, ограниченной ориентирами улица Полевая - продолжение улицы Ярославской - коллективный сад «Сигнал» (л.д. 16).

Позиция общества сводится к тому, что в отсутствие проекта детальной планировки территории не могут быть утверждены красные линии в отношении определенной части территории городского округа, поскольку иное противоречит п. 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь ниже приведенными положениями законодательства и правовыми позициями, при рассмотрении дела пришел к следующим выводам.

С учетом позиции, изложенной в п. 11 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", постановление №450 является ненормативным правовым актом, поскольку не предусматривает каких-либо правовых норм, не устанавливает правил поведения, является актом применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Статьей 42 ГрК РФ установлены обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2). Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (ч. 3). Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку (ч. 4). Пояснительная записка содержит описание и обоснование положений, касающихся определения параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории; защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности; иных вопросов планировки территории.

Таким образом, целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры. Красные линии отображаются на чертеже планировки территории, включаемом в основную часть проекта планировки территории.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Порядок установления красных линий определен Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98).

Инструкция является действующей, подлежит обязательному применению в части, не противоречащей ГрК РФ на основании ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Пунктом 4.1 Инструкции предусмотрено, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000.

Согласно п. 4.4 Инструкции при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Таким образом проект детальной планировки территории, утвержденный