Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А50-842/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

санаторно-оздоровительных лагерей необходимо представить Комитет социальной защиты населения администрации города Перми: заявку на включение в Реестр по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученную не ранее чем за 60 дней до даты подачи документов; копию лицензии на осуществление медицинской деятельности по специализациям «Физиотерапия», «Педиатрия»; график проведения смен в текущем календарном году; документы, подтверждающие наличие во владении и(или) пользовании имущества, на базе которого организован детский санаторно-оздоровительный лагерь; копию декларации о соблюдении на объекте Правил пожарной безопасности.

Загородные детские оздоровительные лагеря и детские санаторно-оздоровительные лагеря, включенные в Реестр, представляют в уполномоченный орган копии санитарно-эпидемиологического заключения и разрешения на проведение соответствующей смены, выданные Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, в течение трех рабочих дней с момента их получения (п. 3.8 Положения).

В соответствии с п. 2.1 Порядка предоставления субсидий хозяйствующим субъектам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, некоммерческим организациям, имеющим во владении и(или) пользовании имущество, на базе которого организован загородный лагерь отдыха и оздоровления детей, санаторно-оздоровительный детский лагерь, лагерь досуга и отдыха, детский лагерь палаточного типа (в редакции, действовавшей в спорный период) субсидии предоставляются хозяйствующим субъектам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению оздоровления и(или) отдыха детей (далее - хозяйствующий субъект, некоммерческая организация), при наличии следующих критериев:

2.1.1. включение в Реестр организаций, оказывающих услуги по оздоровлению и(или) отдыху детей (далее - Реестр);

2.1.2. наличие во владении и(или) пользовании имущества, на базе которого организован загородный детский оздоровительный лагерь, детский санаторно-оздоровительный лагерь, лагерь досуга и отдыха;

2.1.3. хозяйствующие субъекты, некоммерческие организации не находятся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2.1.4. отсутствие факта нецелевого использования средств бюджета города Перми, полученных на цели, предусмотренные настоящим Порядком, и факта невосстановления их в доход бюджета города Перми.

В п. 3.1 указанного Порядка предусмотрено, что субсидии хозяйствующим субъектам, некоммерческим организациям предоставляются при условии:

3.1.1. оказания услуг по оздоровлению и(или) отдыху детей с использованием Сертификата;

3.1.2. соблюдения требований по продолжительности смены: в загородном детском оздоровительном лагере в период летних каникул - не менее 18 дней, в период зимних, весенних, осенних каникул - не менее 7 дней; в детском санаторно-оздоровительном лагере круглогодичного режима - не менее 21 дня; в лагере досуга и отдыха в период летних каникул - не менее 18 рабочих дней, в период зимних, весенних, осенних каникул - не менее 7 рабочих дней; в туристическом лагере палаточного типа - не менее 7 дней;

3.1.3. соблюдения требований к возрасту ребенка на момент заезда в лагерь, предусмотренному формой оздоровления.

Согласно п. 5.1 Порядка для получения субсидии хозяйствующий субъект, некоммерческая организация, включенные в реестр, представляет в Комитет социальной защиты населения администрации города Перми следующие документы:

5.1.1. отчет о расходовании бюджетных средств на организацию отдыха и(или) оздоровления детей в каникулярное время по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

5.1.2. Сертификаты;

5.1.3. документ, выданный Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, о соответствии лагеря санитарным требованиям;

5.1.4. разрешение от Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю на проведение соответствующей смены (для загородных детских оздоровительных лагерей).

Указанные документы представляются в течение 15 рабочих дней после окончания соответствующей организованной смены (п. 5.2 Порядка).

При этом на основании п. 3.8 Положения о формировании и ведении реестра организаций, оказывающих услуги по оздоровлению и(или) отдыху детей для загородных лагерей отдыха и оздоровления детей, санаторно-оздоровительных лагерей включенных в Реестр, установлена дополнительная обязанность по предоставлению в уполномоченный орган копии санитарно-эпидемиологического заключения и разрешения на проведение соответствующей смены, выданные Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, в течение трех рабочих дней с момента их получения.

Согласно п. 5.3 Порядка Комитет социальной защиты населения Администрации города Перми обязан в течение 30 календарных дней с момента получения указанных документов проверить полученные документы и при отсутствии замечаний предоставить субсидию путём перечисления денежных средств на расчётный счёт хозяйствующего субъекта, некоммерческой организации. При наличии замечаний направляет мотивированный отказ, возвращая полученные документы.

Как следует из пунктов 1.2, 1.3, 1.4 СанПин 2.4.4.1204-03 (действовавших в спорный период) данные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы в загородных стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей (далее - загородное оздоровительное учреждение); являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией учреждений, связанных с оздоровлением и отдыхом детей. Данные  санитарные правила и нормы распространяются на все действующие (кроме палаточных лагерей и оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей, детских санаториев) загородные оздоровительные учреждения для детей и подростков независимо от их подчиненности и форм собственности. При организации на базе загородных оздоровительных учреждений оздоровление детей в сезонных оздоровительных учреждениях санаторного типа (или санаторных сменах) необходимо дополнительно руководствоваться действующими документами и методическими рекомендациями по данному вопросу.

В п. 1.8 СанПин 2.4.4.1204-03 предусмотрено, что учредителю или собственнику загородного оздоровительного учреждения необходимо поставить в известность учреждения госсанэпиднадзора о сроках его открытия не менее чем за 3 месяца для проведения необходимых организационных и профилактических мероприятий; перед заездом детей - не менее чем за 2 недели.

Открытие загородного оздоровительного учреждения и заезд детей осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии оздоровительного учреждения санитарным правилам и медицинских документов о состоянии здоровья детей и обслуживающего персонала оздоровительного учреждения (в соответствии с представленным списком), а также сведений об отсутствии контактов их с инфекционными заболеваниями (п. 1.11 СанПин 2.4.4.1204-03).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что предоставление Комитету социальной защиты населения Администрации города Перми копии санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие требованиям СанПин 2.4.4.1204-03 и разрешения на проведение соответствующей смены, выданных органом госсанэпиднадзора, является необходимым условием подтверждения отдыха и(или) оздоровления детей в форме санаторно-оздоровительного детского лагеря, непосредственно влияющим на возможность (невозможность) получения субсидии.

В связи с чем изложенные в апелляционной жалобе доводы о том, что не установлена обязанность подтверждать факт отдыха и (или) оздоровления детей в форме санаторно-оздоровительного детского лагеря санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии санатория-профилактория СанПиН 2.4.4.1204-03, судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неправильном толковании действовавших в спорный период нормативных актов.

Из материалов дела следует, что между заявителем и Комитетом социальной защиты населения Администрации города Перми заключено соглашение от 08.05.2013 № СЭД-20-06-09-53 о предоставлении субсидии санаторию профилакторию «Лесная поляна» ОАО «Пермский завод «Машиностроитель» (л. д. 14-16), предметом которого является предоставление уполномоченным органом целевой субсидии для возмещения части затрат на оздоровление и(или) отдых детей получателя субсидии в размере общей суммы сертификатов на оздоровление и(или) отдых детей, полученных от родителей (законных представителей) (п. 1.1-1.3 соглашения). В соответствии с п. 2.3 соглашения субсидия передается получателю субсидии путем перечисления на его расчётный счёт денежных средств в течение 10 рабочих дней после окончания проверки предоставленных получателем субсидии документов. В п. 4.1.3 соглашения предусмотрена обязанность заявителя предоставить уполномоченному органу все необходимые документы по форме и в сроки, установленные Постановлением администрации города Перми от 29.04.2011 № 191 «Об организации оздоровления, отдыха и занятости детей». Комитет социальной защиты населения Администрации города Перми в свою очередь вправе осуществлять проверку представленных заявителем сведений и документов, запрашивать дополнительные документы для подтверждения факта оказания детям услуг оздоровления и (или) отдыха (п. 3.2.1, п. 3.2.2 соглашения).

Согласно представленным заявителем отчётам о расходовании бюджетных средств расходы по приобретению путевок в загородные детские оздоровительные лагеря за счёт средств субсидии составили 1 678 905, 10 руб. К отчету были приложены копии документов, в том числе копии договоров на приобретение путевок в санаторий-профилакторий «Лесная поляна», санаторно-курортных путёвок, сертификатов на оздоровление и(или) отдых детей. Разрешение на проведение соответствующей смены, выданное Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, санитарно-эпидемиологическое заключение к отчёту приложено не было.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что имеющееся в материалах дела санитарно-эпидемиологическое заключение от 14.07.2008 не подтверждает данного факта, а свидетельствует о соответствии санатория-профилактория «Лесная Поляна» государственным и санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров», СП 2956а-83 «Устройство, оборудование, эксплуатация амбулаторно-поликлинических учреждений стоматологического профиля, охрана труда и личная гигиена персонала», СанПин 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов ЛПУ», ОСТ 42-21-16-86 «ССБТ. Отделения, кабинеты физиотерапии. Общие требования безопасности»; Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях» (т. 1 л.д. 20).

Суд первой инстанции обоснованно указал, что ссылка заявителя на то, что Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю не является органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор в отношении ОАО «Пермский завод «Машиностроитель», в данном случае правового значения не имеет, поскольку факт того, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор в отношении ОАО «Пермский завод «Машиностроитель» осуществляет Межрегиональное управление № 91 Федерального медико-биологического агентства, не исключает обязанность заявителя выполнить требования п. 1.8, п. 1.11 СанПин 2.4.4.1204-03, то есть не позднее чем за 3 месяца поставить в известность учреждение госсанэпиднадзора о сроках открытия детских оздоровительных смен; получить заключение органа госсанэпиднадзора о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Однако, разрешения от Межрегиональное управление № 91 Федерального медико-биологического агентства на проведение соответствующей смены (загородных лагерей отдыха и оздоровления детей, санаторно-оздоровительных детских лагерей), заключение о соответствие требованиям СанПин 2.4.4.1204-03 заявителем не получены и к отчёту не приложены. Доказательств того, что заявителем своевременно предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение требований законодательства о предоставлении вышеуказанных документов, равно как и доказательств отсутствия у заявителя такой возможности в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного у Комитета социальной защиты населения Администрации города Перми имелись основания для отказа санаторию-профилакторию «Лесная поляна» ОАО «Пермский завод «Машиностроитель» в предоставлении субсидии и возврата представленных заявителем отчётов с приложенными к ним документами; соответственно, основания для признания недействительным письма Комитета социальной защиты населения Администрации города Перми от 23.08.2013 № СЭД-20-01-17-64 «О рассмотрении отчета санатория-профилактория «Лесная поляна» отсутствуют.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции отклоняются в полном объеме, так как не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права, данным доводом судом первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 21 апреля 2014 года по делу № А50-842/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Пермский завод "Машиностроитель" –    без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Пермский завод "Машиностроитель" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 (Одна тысяча) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 07.05.2014 № 58316 при подаче апелляционной жалобы. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный